Судья ФИО2 №
№
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: ФИО8,
судей: Молова А.В., ФИО7,
при секретаре – ФИО3,
с участием: представителя административного истца – Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> о признании незаконным решения и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО4 на решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <данные изъяты> с административным исковым заявлением к <данные изъяты>, в котором просил признать решение <данные изъяты> об исключении из списка многодетных семей для предоставления бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> незаконным, и обязать восстановить в муниципальную очередь с момента подачи заявления о выделении земельного участка.
В обоснование иска ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <данные изъяты> с заявлением о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье, т.е. для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, с перечнем необходимых документов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> дан ответ, что на основании решения № итогового протокола № заседания комиссии по земельным отношениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список многодетных семей для предоставления бесплатного земельного участка для ИЖС на территории <адрес>.
Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было сообщено, что <данные изъяты> принято решение об исключении ФИО1 из списка в связи с тем, что семья не нуждается в предоставлении земельного участка.
Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления.
Решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заявленные административные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, представитель <данные изъяты> – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Как указано в жалобе, нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий является обязательным требованием для предоставления земельного участка.
Между тем, при обращении в <данные изъяты> ФИО1 не представила свидетельства о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, оспариваемое решение вынесено с неверным применением норм материального права, также судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела.
В письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного и не явившегося административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Необходимая совокупность по настоящему делу имеется.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения № итогового протокола № заседания комиссии по земельным отношениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение включить ФИО5 в список многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилого строительства на территории <адрес>.
На момент включения в список многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилого строительства на территории <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), истец относилась к категории семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.
При этом, семья истца исключена из списка многодетных семей для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилого строительства по мотиву отсутствия подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Инициируя обращение в суд с настоящим иском ФИО1 полагала, что на момент включения в список, административный истец относился к категории граждан имеющих в соответствии со ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, в связи с чем, исключение ее и членов ее семьи из списка многодетных семей для предоставления земельного участка для ИЖС нарушает ее права и не относится к обстоятельствам, влекущим снятие их с учета.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, процитировав положения Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики», пришел к обоснованному выводу о необоснованном исключении административного истца из списка категории граждан, имеющих право на предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.
Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Во исполнение требований федерального законодательства на территории Кабардино-Балкарской Республики принят Закон от 20.12.2011 N 121-РЗ (ред. от 19.05.2017) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики", п. 5 ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.
В силу положений ст. 3 Закона от 20.12.2011г. №121-РЗ, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе постановка в указанных целях на учет и снятие с учета, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, если иное не предусмотрено федеральными законами. Перечень и порядок предоставления документов и сведений, необходимых для постановки на учет граждан, утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Заявление о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка с приложенными к нему документами регистрируется в органе местного самоуправления в день его получения с указанием даты и времени и рассматривается в течение 30 календарных дней. Уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, информацию, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка, и в указанный в настоящей части срок принимает решение о постановке или об отказе в постановке гражданина на соответствующий учет.
Решение об отказе в постановке гражданина на учет, в предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований:
1) отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом;
2) несоответствие требованиям пунктов 1 - 3 части 3 статьи 2 настоящего Закона;
3) непредставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи, а также одного из следующих оснований:
1) письменный отказ заявителя от бесплатного предоставления земельного участка в собственность;
2) предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
3) смерть заявителя.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено такого основания, как отсутствие сведений, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, для снятия с такого учета.
Действительно, Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень и порядок предоставления документов и сведений, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в бесплатном представлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где в числе прочих документов указана справка органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. При этом, отмечено, что в случае непредставления такого документа уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Необходимо отметить, что при принятии решения о включении в список многодетных семей для бесплатного предоставления земельного участка, орган местного самоуправления, посчитав подтвержденным факт нуждаемости в получении земельного участка, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, принял решение о включении административного истца в вышеупомянутый список, тем самым признав ее право и не запросив самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействие поименованную справку.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).
Таким образом, поскольку <данные изъяты> при включении административного истца в ДД.ММ.ГГГГ году в список многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка, было признано право ФИО1 как нуждающейся, то основания для ее снятия повлекут нарушение ее прав.
При этом, Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В суде апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что решением комиссии по земельным отношениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, она исключена из списка многодетных семей для предоставления бесплатного земельного участка для ИЖС.
При этом, материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес ФИО1 указанного решения и уведомления ранее.
Учитывая, что с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок ей пропущен.
В то же время, поскольку трехмесячный срок истекал ДД.ММ.ГГГГ (пятница), а с указанным иском заявитель обратилась ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), судебная коллегия полагает, что срок подлежит восстановлению, как пропущенный незначительно.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерности действий административного ответчика о снятии гражданина с учета и о возложении обязанности восстановить ФИО5 в муниципальной очереди, как многодетную семью для предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилого строительства, является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя <данные изъяты> – ФИО4, без удовлетворения.
Председательствующий ФИО8
Судьи ФИО9
ФИО7