Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года
66RS0020-01-2025-001042-33
Дело № 2а-1186/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Белоярского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Белоярского муниципального округа «Управление образования», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
1) обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 42а:
- дооборудовать объект необходимым количеством оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией;
- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием;
- организовать и обеспечить периодический обход и осмотр объектов (территорий) и их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодически осуществлять проверку складских помещений;
- разместить на объекте наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов;
- установить на объекте наружное освещение по всему периметру здания образовательной организации;
2) обязать администрацию Белоярского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа, муниципальное казенное учреждение «Управление образования» выделить финансирование муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18», расположенному по адресу: пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 42а, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Белоярского муниципального округа. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» требования названного законодательства не соблюдаются. Так, 03.12.2024 ФИО1 беспрепятственно прошла в здание Школы, расположенного по адресу: <...>, имея при себе нож, высказала в адрес директора школы угрозу убийством, которую последняя восприняла реально. По данному факту ОД МО МВД России «Заречный» 05.12.2024 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 119 УК РФ. В связи с чем, по требованию межрайонной прокуратуры 18.12.2024 старшим инспектором ГООО ПОО Асбестовского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» проведена выездная проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства указанного учреждения образования. Установлено, что на указанном объекте имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности. В связи с выявленными нарушениями требований антитеррористической защищенности объекта образования, которые повлекли несанкционированный доступ в него посторонних лиц, межрайоной прокуратурой 13.01.2025 главе Белоярского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого 05.02.2025 прокуратура проинформирована и.о. Главы муниципалитета ФИО2 о том, что вопрос выделения дополнительного финансирования из средств местного бюджета на устранение выявленных недостатков, будет рассмотрен на ближайшем заседании Думы 27.02.2025. При этом, до настоящего времени данный вопрос не рассмотрен, денежные средства на устранение выявленных недостатков не выделены, нарушения не устраняются. Согласно положениям Устава образовательной организации, ее учредителем является Белоярский муниципальный округ, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Белоярского городского округа. Собственником имущества является Белоярский муниципальный округ, от имени которого функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа. Имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение осуществляется МКУ «Управление образования». Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В письменном отзыве представитель административного ответчика МКУ БМО «Управление образования» с исковыми требованиями согласилась частично, указала, что на учредителя образовательного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания в соответствии с основными видами деятельности, осуществлять финансовое обеспечение выполнения данного задания посредством предоставления субсидий из муниципального бюджета. Объем финансового обеспечения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание услуг. МКУ БМО «Управление образования» является главным распорядителем бюджетных средств, который получает средства из бюджета и распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств. На финансовый 2025 год муниципальный бюджет не располагает денежными средствами, т.к. образовательные организации не предоставили Управлению сметы, соответственно, Управление не направляло пояснительную записку о необходимости выделения средств для составления проекта бюджета. В конце финансового 2025 года будут формироваться реестры расходных обязательств на создание специальных условий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. С учетом необходимости проведения конкурса на приобретение прожекторов, срок исполнения решения суда должен составлять 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Администрации Белоярского муниципального округа против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что дополнительное финансирование каких-либо мероприятий, не заложенных в местный бюджет на соответствующий год, осуществляется по решению Думы Белоярского муниципального округа по ходатайству МКУ БМО «Управление образования».
Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, против установления более длительных сроков исполнения решения суда не возражал.
Представители административных ответчиков МКУ БМО «Управление образования», МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18», КУМИАГ Администрации Белоярского муниципального округа, Администрации Белоярского муниципального округа, о времени и месте судебного разбирательства уведомленный надлежащим образом – по электронной почте, в судебное заседание не явились, представители административных ответчиков просили о рассмотрении дела в свое отсутствие МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18», Администрации Белоярского муниципального округа.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Выслушав пояснения представителя административного истца – старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Согласно пункту 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно положениям Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
- на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно положениям Устава образовательной организации, ее учредителем является Белоярский городской округ, собственником имущества школы является Белоярский городской округ, полномочия собственника осуществляет КУМИАГ Администрации Белоярского муниципального округа.
МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» осуществляет свою деятельность по адресу: Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 42а, которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
03.12.2024 ФИО1 беспрепятственно прошла в здание Школы, расположенного по адресу: <...>, имея при себе нож, высказала в адрес директора школы угрозу убийством, которую последняя восприняла реально. По данному факту ОД МО МВД России «Заречный» 05.12.2024 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 119 УК РФ.
Указанное обстоятельство стало поводом для проведения проверки.
Так, 18.12.2024 проведена выездная комиссионная проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждения образования, в том числе с участием старшего инспектора ГООО ПОО Асбестовского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области».
По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что на момент проверки выявлены нарушения п. 24 Требований, которые предусмотрены для целей обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности:
- в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований необходимо оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При обследовании установлено, что на территории школы не обеспечивается разборчивость передаваемой речевой информации с оповещателей, количество оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией является недостаточным;
- в соответствии с подп. «в» п. 24 Требований, необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием. На момент проверки вахтер, осуществляющий пропускной и внутриобъектовый режим, отсутствовал на рабочем месте;
- в соответствии с подп. «ж» п. 24 Требований необходимо осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий) и их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодически осуществлять проверку складских помещений. На момент проверки обход и осмотр объекта (территории) не осуществляется, запись в журнале обхода объекта имеется, при этом, при просмотре записей камер видеонаблюдения установлено, что в указанной в журнале время обхода не осуществлялось;
- в соответствии с подп. «и» п.24 Требований необходимо исключить бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта. На момент проверки на территории установлено бесконтрольное пребывание посторонних лиц, калитки для доступа на территорию школы открыты в количестве 3-х штук, с тыльной стороны здания открыта дверь в помещение спортзала;
- в соответствии с подп. «л» п. 24 Требований необходимо размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Установлено, что на территории образовательной организации отсутствуют указанные наглядные пособия.
Кроме того, согласно подп. «м» п. 24 Требований объект (территория) должна быть оснащена системой наружного освещения. Установлено, что освещение имеется только при входе в здание, по его периметру наружное освещение отсутствует.
В связи с выявленными нарушениями требований антитеррористической защищенности объекта образования, которые повлекли несанкционированный доступ в него посторонних лиц, межрайоной прокуратурой 13.01.2025 главе Белоярского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого 05.02.2025 прокуратура проинформирована и.о. Главы муниципалитета ФИО2 о том, что вопрос выделения дополнительного финансирования из средств местного бюджета на устранение выявленных недостатков, будет рассмотрен на ближайшем заседании Думы 27.02.2025.
При этом, до настоящего времени данный вопрос не рассмотрен, денежные средства на устранение выявленных недостатков не выделены, нарушения не устраняются.
Доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения требования законодательства устранены, административными ответчиками не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование Белоярского межрайонного прокурора к МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Разрешая требования Белоярского межрайонного прокурора в части возложении на ответчиков Администрацию Белоярского муниципального округа, КУМИАГ Администрации Белоярского муниципального округа и МКУ БМО «Управление образования» обязанности в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» для исполнения решения, суд приходит к следующему.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, требования бюджетного законодательства, а также недопустимость необоснованного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, суд полагает, что не имеется оснований для возложения обязанности профинансировать выполнение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий.
В соответствии с Положением МКУ БМО «Управление образования» отвечает за целевое использование выделенных в распоряжение Управления образования бюджетных средств; участвует в разработке муниципальных программ по предмету своей деятельности, направляет средства, выделенные из бюджета Белоярского городского округа, на их реализацию; разрабатывает предложения по формированию местного бюджета на образование и организацию предоставления образовательных услуг, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося по каждому типу образовательной организации; вносит предложения по совершенствованию учебно-методической и материально-технической базы подведомственных муниципальных образовательных организаций; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; формирует муниципальные задания, заключает с подведомственными муниципальными образовательными организациями соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий; осуществляет подготовку заявок на предоставление из областного бюджета целевых субсидий на нужды развития образования округа; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении; совместно с подведомственными учреждениями осуществляет планирование и расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; оказывает помощь подведомственным муниципальным образовательным организациям в решении вопросов осуществления ими административно-хозяйственной и финансовой деятельности, содержания и развития материально-технической базы; координирует деятельность образовательных организаций по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.
Таким образом, в целях восстановления прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности, именно на МКУ БМО «Управление образования», исходя из его функций и полномочий, в том числе, по подготовке предложений по формирования бюджета отрасли «Образование» и осуществлению функций заказчика, следует возложить обязанность обеспечить в пределах имеющихся полномочий выполнение общеобразовательным учреждением возложенной судом обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Поскольку в данном случае имеются основания для возложения на административных ответчиков конкретных обязанностей по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения, учитывая конкретные обстоятельства дела, позиции представителей административных ответчиков МКУ БМО «Управление образования», МАОУ «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18», суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение пятнадцати месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Белоярского муниципального округа «Управление образования», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» о возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18», выразившееся в не оборудовании здания школы, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 42а, необходимым количеством оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией; не обеспечении пропускного и внутриобъектового режима и не осуществлении контроля за их функционированием; не организации и не обеспечении периодического обхода и осмотра объектов (территорий) и их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодической проверки складских помещений; не размещении на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов; не установке на объекте наружного освещения по всему периметру здания образовательной организации.
Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» обязанность в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, пгт. Белоярский, ул. Молодежная, д. 42а, дооборудовать объект необходимым количеством оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием; организовать и обеспечить периодический обход и осмотр объектов (территорий) и их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодически осуществлять проверку складских помещений; разместить на объекте наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов; установить на объекте наружное освещение по всему периметру здания образовательной организации.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение Белоярского муниципального округа «Управление образования» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в пределах имеющихся полномочий выполнение муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Белоярская средняя общеобразовательная школа № 18» возложенной судом обязанности дооборудовать объект необходимым количеством оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием; организовать и обеспечить периодический обход и осмотр объектов (территорий) и их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодически осуществлять проверку складских помещений; разместить на объекте наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов; установить на объекте наружное освещение по всему периметру здания образовательной организации.
В удовлетворении административного иска Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Белоярского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского муниципального округа – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин