УИД-78RS0006-01-2022-009194-27

Дело № 2а-1250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 15 июня 2023 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при помощнике судьи Ивановой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец обратился в суд г.Санкт-Петербурга с административным иском к УМВД России по Кировскому Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Узбекистан. 24.10.2022 ему вручено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Указывая, что решение является незаконным, административный истец обратился в суд с иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска в части признания решения незаконным, настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, против исковых требований возражала.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы административного дела №12-1192/2022, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

27.05.2022 в отношении ФИО3 ОВМ УМВД по Кировскому району г.Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен до 19.05.2027, данное решение принято в связи с тем, что иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

ФИО3 был привлечен к административной ответственности дважды:

-первое постановление от 20.02.2022 о привлечении к административной ответственности было вынесено УМВД по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга ФИО3 признали нарушителем миграционного учета.

-второе постановление от 08.05.2022 о привлечении к административной ответственности было вынесено УМВД по Кировскому району г. Санкт-Петербурга.

Постановление УМВД по Кировскому району от 08.05.2022 не вступило в законную силу, так как было обжаловано в судебном порядке.

В силу п.4 Постановления Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Решением судьи Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга от 12.10.2022 по административному делу №12-1192/2022 постановление начальника 31 о/п УМВД РФ по Кировскому району г.Санкт-Петербурга ФИО4 от 08.05.2022 отменено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу прекращено.

Решение от 12.10.2022 сторонами не обжаловано и вступило в законную силу по истечении 10 дней с момента вынесения - 24.10.2022.

24.10.2022 ФИО5 вручено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию регистрационный №9045 от 12.10.2022. Из указанного уведомления следует, что 27.05.2022 в отношении ФИО5 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен до 19.05.2027. за совершение двух «тяжких» административных правонарушений в Российской Федерации, посягающих на общественные порядок и безопасность или два нарушения миграционного порядка, одним из административных правонарушений является правонарушение установленное постановлением начальника 31 о/п УМВД по Кировскому району г.Санкт-Петербурга ФИО4 от 08.05.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу №009701 от 08.05.2022, отмененное решением судьи Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга от 12.10.2022 по административному делу №12-1192/2022.

Таким образом, оспариваемое решение принято по одному не вступившему в силу постановлению об административном правонарушении, что не предусмотрено пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как следует из материалов дела №12-1192/2022, о подаче жалобы на постановление по делу об административному правонарушении от 08.05.2022, о рассмотрении дела в суде, о состоявшемся решении суда надлежащим образом извещалось должностное лицо.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о не разрешении въезда, принятое в отношении ФИО3, может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В УВМ ГУ МВД по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области ФИО3 было подано заявление об отмене решения. Однако решение отменено 09.01.2023.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Из писем, направленных в адрес ФИО3 следует, что лишение его патента произошло на законном основании, так как, при обращении за получением патента административному истцу отказали в его получении, поскольку решение о не разрешении въезда на момент обращения действовало.

В соответствии с п. 24 ст. 1.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа. Таким образом, административный истец может повторно обратиться для выдачи патента не ранее 12.10.2023.

В связи с чем, заявляя требования о признании решения незаконным, несмотря на его последующую отмену уполномоченным должностным лицом, административный истец своей целью преследует восстановление своих прав по оформлению документов для законного пребывания на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию подлежащими удовлетворению, несмотря на то, что решение после предъявления иска в суд отменено уполномоченным должностным лицом. Поскольку сведения внесены в соответствующие базы, оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга от 27.05.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО3.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева