Решение по делу № 2-626/2023 от 09.10.2023

№ 2-626/2023

УИД: 61RS0034-01-2023-000730-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» октября 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МУППЖКХ Зимовниковского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к Муниципальному Унитарному производственному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратились в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Муниципальное Унитарное производственное предприятие Жилищно - коммунального хозяйства Зимовниковского района, 347463 <...> ИНН <***>,ОГРН <***>

1. Обеспечить организацию проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с действующим законодательством РФ и представить протоколы лабораторных исследований, инструментальных замеров факторов внешней среды на рабочих местах, в том числе в административных и производственных помещениях.

2. Обеспечить проведение косметического ремонта в помещениях водопроводных сооружений - насосных станций (далее по тексту: НС) перекачки: водопроводные сооружения насосной станции группового водозабора (в 4 км к западу от п. Лагунный), НС 2 подъёма (п. Зимовники), НС 3 подъёма (п.Зимовники), в помещениях производственной площадки по адресу: <...> замену оконных блоков.

3. При эксплуатации системы водоснабжения обеспечить соблюдение периодичности отбора и исследования проб, в рамках производственного контроля качества воды в местах водозаборов, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствии с согласованными рабочими программами.

4. Обеспечить использование водных объектов (артезианских скважин) расположенных в населенных пунктах Зимовниковского района: сл. Верхнесеребряковка, х. Глубокий, х. Прасковейский, х.Плотников, х.ФИО3, п. Мокрый Гашун, х. ФИО4, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

5. Разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО (объектов водоснабжения указанных в разделе нарушения данного предписания).

6. Обеспечить получение санитарно - эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО (объектов водоснабжения, указанных в разделе нарушения данного предписании).

7. Определить границы первого пояса ЗСО подземных источников- артезианских скважин, обеспечить выполнение работ по ограждению территории, спланированнию территории для отвода поверхностного стока за пределы ЗСО, озеленению и обеспечению охраной, наличию дорожек к сооружениям с твердым покрытием объектов водоснабжения.

Установить срок исполнения 01.07.2024

В обоснование заявленных требований истец указал, что в отношении МУППЖКХ Зимовниковского района в 2019 году на основании распоряжения № от 14.08.2019 в период с 06.09.2019 по 23.10.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах проведена плановая проверка. Выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

1. He обеспечена организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с действующим законодательством РФ и не представлены протоколы лабораторных исследований, инструментальных замеров факторов внешней среды на рабочих местах, в том числе в административных и производственных помещениях.

2. Не проведен косметический ремонт в помещениях водопроводных сооружений - насосных станций (далее по тексту: НС) перекачки: водопроводные сооружения насосной станции группового водозабора (в 4 км. к западу от п.Лагунный), НС 2 подъёма (п. Зимовники), НС 3 подъёма (п. Зимовники), в помещениях производственной площадки по адресу: <...> (восстановление штукатурки, покраски и побелки потолочных перекрытий и стен; восстановление покрытия пола, замену оконных блоков).

3. При эксплуатации системы водоснабжения обеспечить не соблюдается периодичность отбора и исследования проб, в рамках производственного контроля качества воды в местах водозаборов, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствии с согласованными рабочими программами.

4. Не обеспечено использование водных объектов (артезианских скважин) расположенных в населенных пунктах Зимовниковского района: сл. Верхнесеребряковка, х. Глубокий, х. Прасковейский, х.Плотников, х.ФИО3, п. Мокрый Гашун, х. ФИО4, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

5. Не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО (объектов водоснабжения указанных в разделе нарушения данного предписания).

6. Не обеспечено получение санитарно - эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО (объектов водоснабжения, указанных в разделе нарушения данного предписании).

7. Не определены границы первого пояса ЗСО подземных источников- артезианских скважин, обеспечить выполнение работ по ограждению территории, спланированнию территории для отвода поверхностного стока за пределы ЗСО, озеленению и обеспечению охраной, наличию дорожек к сооружениям с твердым покрытием (объектов водоснабжения указанных в разделе нарушения данного предписания), что является нарушением ст.11, ст. 18, ст. 19, ст.24, ст.25,ст.29, ст.32, ст.40 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2008 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5., п.2.1., п.2.2, п.2.3.,п.2.4., п.2.5., п.2.6., п.2.7.,п.3.1.-п.3.9., п.4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2.2.,п.2.3.,п.2.4.,п.2.5.,п.2.7 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда"; п. 2.6., п. 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.78, п.79 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11,п.1.13, п.1.14, п. 1.15, п. 1.17, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.2.1.1., п. 2.4, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По результатам выявленных нарушений выдано предписание № 280 от 23.10.2019 со сроком исполнения до 01.07.2020.

28.04.2020 исх. 226 от МУППЖКХ Зимовниковского района поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № 280 от 23.10.2019, в связи с вводом Ростовской области режима (самоизоляции).

Решением Территориального отдела от 13.05.2020 предписание № 280 продлено до 07.04.2021 года. В указанный срок предписание не выполнено.

На основании распоряжения № 480064 от 15.03.2021 проведена внеплановая проверка МУППЖКХ Зимовниковского района по исполнению предписания.

Актом проверки от 29.04.2021 установлено, что предписание № 280 от 23.10.2019 не выполнено. В отношении МУППЖКХ Зимовниковского составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела передан в мировой суд Зимовниковского района для привлечения к административной ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зимовниковского района от 07.06.2021 МУП ПЖКХ Зимовниковского района Ростовской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением суммы штрафа в размере 10 000 рублей.

По результатам внеплановой проверки МУППЖКХ Зимовниковского района, установлено, что не обеспечена организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с действующим законодательством РФ и не представлены протоколы лабораторных исследований, инструментальных замеров факторов внешней среды на рабочих местах, в том числе в административных и производственных помещениях.

4. Не обеспечено использование водных объектов (артезианских скважин) расположенных в населенных пунктах Зимовниковского района: сл.Верхнесеребряковка, х. Глубокий, х. Прасковейский, х.Плотников, х.ФИО3, п.Мокрый Гашун, х. ФИО4, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Выдано новое предписание № 659 от 29.04.2021 со сроком исполнения до 05.04.2022. 30.06.2022 Администрация МУППЖКХ Зимовниковского района обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 659 от 29.04.2021 до 05.07.2023. Решением от 01.07.2022 срок исполнения предписания продлен до 05.07.2023. 05.07.2023 № 342 МУППЖКХ Зимовниковского района уведомило о не выполнении предписания № 659 от 29.04.2021.

Определением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 14.09.2023 по делу привлечена Администрация Зимовниковского района Ростовской области, в качестве соответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, в обосновании которых дала подробные пояснения.

Представитель ответчика МУППЖКХ Зимовниковского района в судебном заседании исковые требования истца признала частично, не согласны с требованиями по разработке проектов зон ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления, независимо от того, на каком основании переданы объекты.

Представитель ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, первый заместитель главы ФИО5 предоставил суду возражение, из которого следует, что заявленные требования относятся полностью к деятельности МУППЖКХ Зимовниковского района (л.д.97).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами и не отрицается сторонами, что на основании распоряжения № 180113 от 14.08.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах в отношении МУППЖКХ Зимовниковского района в 2019 году в период с 06.09.2019 по 23.10.2019 проведена плановая проверка.

По результатам проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

2. Не проведен косметический ремонт в помещениях водопроводных сооружений - насосных станций (далее по тексту: НС) перекачки: водопроводные сооружения насосной станции группового водозабора (в 4 км. к западу от п. Лагунный), НС 2 подъёма (п. Зимовники), НС 3 подъёма (п. Зимовники), в помещениях производственной площадки по адресу: <...> (восстановление штукатурки, покраски и побелки потолочных перекрытий и стен; восстановление покрытия пола, замену оконных блоков).

Вышеизложенное является нарушением ст.11, ст. 18, ст. 19, ст. 24, ст. 25, ст. 29, ст. 32, ст. 40 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2008 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2, п. 2.3., п. 2.4., п. 2.5., п. 2.6., п. 2.7., п. 3.1.-п.3.9., п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.2.2.,п.2.3.,п.2.4.,п.2.5.,п.2.7 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда"; п. 2.6., п. 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.78, п.79 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11,п.1.13, п.1.14, п. 1.15, п. 1.17, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.2.1.1., п. 2.4, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По результатам выявленных нарушений выдано предписание № 280 от 23.10.2019 со сроком исполнения до 01.07.2020.

28.04.2020 от МУППЖКХ Зимовниковского района поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № 280 от 23.10.2019, в связи с вводом Ростовской области режима «самоизоляции».

Решением Территориального отдела от 13.05.2020 предписание № 280 продлено до 07.04.2021 года, однако в указанный срок предписание не выполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зимовниковского судебного района Ростовской области от 07.06.2021 МУП ПЖКХ Зимовниковского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде 10 000 рублей.

30.06.2023 Администрация МУППЖКХ Зимовниковского района обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 659 от 29.04.2021 до 05.07.2023.

Решением от 01.07.2022 срок исполнения предписания продлен до 05.07.2023.

05.07.2023 № 342 МУППЖКХ Зимовниковского района уведомило о не выполнении предписания № 659 от 29.04.2021.

Также судом установлено, и доказательств обратного со стороны ответчика не представлено, требования вышеуказанного предписания до настоящего времени не исполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст. 15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 и ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствует о невыполнении требований закона, и исходя из доказанности факта нарушения ответчиком требований санитарного законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика исполнить требования предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах и устранить нарушения санитарного законодательства в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Доводы о том, что обязанность по разработке проектов зон ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления, независимо от того, на каком основании переданы объекты, суд считает не состоятельными по следующим основаниям:

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества. Таким образом, все объекты водоснабжения Зимовниковского района закреплены за МУППЖКХ Зимовниковского района.

Судом установлено, что постановлением Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 28.02.2023 №230 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУППЖКХ Зимовниковского района по развитию системы водоснабжения Зимовниковского района. Срок разработки до 01.05.2023 года, однако проект инвестиционной программы МУППЖКХ Зимовниковского района в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области не предоставлен.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений - до 01.07.2024 года, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к Муниципальному Унитарному производственному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района, Администрации Зимовниковского района Ростовской области, об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное Унитарное производственное предприятие Жилищно- коммунального хозяйства Зимовниковского района адрес: 347463 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>:

2. Обеспечить проведение косметического ремонта в помещениях водопроводных сооружений - насосных станций (далее по тексту: НС) перекачки: водопроводные сооружения насосной станции группового водозабора (в 4 км. к западу от п. Лагунный), НС 2 подъёма (п. Зимовники), НС 3 подъёма (п.Зимовники), в помещениях производственной площадки по адресу: <...> замену оконных блоков.

Установить срок исполнения 01.07.2024

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.