Дело № 2а-2101/2025
УИД 37RS0010-01-2025-002761-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 ноября 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Кругловой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Администрации города Иванова ФИО4, представителя заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Иванова, Главе города Иванова ФИО6 о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратился в суд с выше указанным административным иском к Главе города Иванова ФИО6, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: признать незаконным постановление Администрации г. Иваново от 25 декабря 2024 г. № 2701 «О принудительном освобождении земель, государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5», в части освобождения земельного участка занимаемого металлическим гаражом Г-4, принадлежащего истцу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником металлического гаража Г-4, расположенного по адресу <адрес>, а также членом кооператива «Подгорный», что обуславливает наличие у него права пользования земельным участком по указанному адресу. По мнению административного истца, его гараж не был установлен самовольно, в связи с чем оспариваемое постановление нарушает его права как собственника имущества и несет для него материальные затраты.
Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 16 июля 2025 г к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Иванова.
Протокольными определениями Ленинского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Управление благоустройства Администрации г. Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство», ГСК «Подгорный».
В судебном заседании административный истец ФИО1, и его представитель ФИО3 поддержали заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, письменным дополнениям, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Иванова ФИО4 просила оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам письменного отзыва, указывая, что земельный участок для размещения гаражей ГСК «Подгорный» Администрацией не предоставлялся, в связи с чем размещение на нем принадлежащего ФИО1 гаража является самовольным, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 поддержала позицию административного ответчика, просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
В судебное заседание не явились административный ответчик Глава города Иванова ФИО6, представители заинтересованных лиц Управления благоустройства Администрации г. Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство», ГСК «Подгорный» в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление в адрес истца Администрацией города Иванова не направлялось (что лицами, участвующими в деле не оспаривалось), о нарушении своих прав истец узнал в конце мая 2025 г. суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Такой совокупности условий по делу не установлено.
Как следует из материалов дела, решением Главы Администрации г. Иванова от 22 декабря 1992 г. ФИО8 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 30,0 кв.м. и разрешено пользование существующим металлическим гаражом по <адрес> до начала капитальной застройки, без права передачи участка другому лицу.
Также приведенным решением Главы Администрации г. Иванова отменено решение исполкома горсовета № 341-08 от 25 декабря 1981 г. «Об отводе участка земли гражданину ФИО7 для установки металлического гаража» в связи со смертью инвалида.
На основании приведенного постановления между ФИО8 и Администрацией г. Иванова 04 марта 1993 г. заключен договор аренды земель в г. Иваново № 96 сроком на пять лет (п. 1.2 договора), без права последующего выкупа и передачи участка другому лицу (п.1.1 договора).
Постановлением главы Администрации г. Иваново от 17 сентября 1994 г. № 593-6 «О предоставлении земельного участка малому предприятию «Сигма-монтаж» для переноса гаражей инвалидов с <адрес>» малому предприятию «Сигма-монтаж» во временное пользование сроком на 1 месяц предоставлен земельный участок площадью 0,2 га по пер. Подгорному согласно прилагаемому чертежу для переноса существующих металлических гаражей, которые находятся на участке будущего административно-торгового здания (пункт 2). Указанным постановлением предписано: малому предприятию «Сигма-монтаж» в течение 10 дней оформить договор временного пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, без которого данное постановление недействительно; оформить разрешительную документацию на право производства работ в административно-технической инспекции по благоустройству города управления коммунального хозяйства (пункт 3); владельцам гаражей после их переноса сформировать гаражно-строительный кооператив и оформить документы на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 4) (том 1 л.д. 72, 201-202, том 2 л.д. 20-22).
Во исполнение данного постановления 19 октября 1994 г. между Администрацией г. Иваново и малым предприятием «Сигма-Монтаж» заключен договор временного пользования землей в г. Иваново на период строительства №Иво-24-02-000-053 на срок 1 месяц. При этом, согласно выводам Арбитражного суда Ивановской области, содержащимся в решении от 15 марта 2005 г. по делу №А17-358/3-2005 г. по иску Администрации г. Иваново к ООО «Сигма-Монтаж» о взыскании задолженности по плате за землю, договор временного пользования землей от 19 октября 1994 г. №Иво-24-02-000-053 являлся срочным и действовал в течение одного месяца.
Спустя два года постановлением главы Администрации Ленинского района г. Иваново от 4 ноября 1996 г. № 1701 зарегистрирован гаражный кооператив по пер. Подгорному в количестве 6 человек на площади 0,02 га, которому присвоено название «Подгорный», утверждены списки членов ГСК, среди которых значится ФИО8, проживающий по адресу: <адрес>, имеющий машину ВАЗ 21083, бокс № 4.
На основании данного постановления ФИО8 02 марта 1999 г. был выдан ордер № 5 на право пользования гаражом Г-4.
14 сентября 2011 г. Ивановским городским комитетом по управлению имуществом ГСК «Подгорный» дана справка об отсутствии сведений о правах на земельный участок, находящийся по адресу <адрес> (том 2 л.д. 93).
Землеотводная и разрешительная документация на земельный участок в материалах инвентарного дела № 2043-г на ГСК «Подгорный» отсутствует.
Таким образом, земельно-правовые отношения в отношении земельного участка, на котором размещен гараж административного истца, никаким образом не оформлены, спорный земельный участок ГСК «Подгорный» либо его членам не передавался.
Распоряжением Администрации г. Иванова от 07 апреля 2015 г. договор аренды от 04 марта 1993 г. № 96 прекращен в связи с отказом арендодателя от договора аренды земельного участка.
16 декабря 2023 г. ФИО8 продал ФИО2 принадлежащий ему металлический гараж, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи, данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.
В рамках ведения деятельности по освобождению земель общего пользования от самовольно возведенных строений, сооружений и других некапитальных объектов специалистом Управления архитектуры и строительства Администрации г. Иваново 3 декабря 2024 г. выявлено размещение самовольно установленных 4-х металлических гаражей по данному адресу, на них нанесены надписи несмываемой краской, указана дата проверки «03 декабря 2024 г.» и номер телефона Администрации, что зафиксировано фотографией.
В связи с неисполнением требования о добровольном освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятых самовольно установленными четырьмя металлическими гаражами, зафиксированным в акте от 11 декабря 2024 г. № Л-47, Администрацией г. Иваново за подписью главы города Шаботинского А.Л. 25 декабря 2024 г. вынесено постановление № 2701 «О принудительном освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5», согласно которому необходимо освободить в установленном порядке земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по указанному адресу от четырех металлических гаражей, согласно прилагаемой схеме (пункт 1 постановления).
Организация исполнения данного постановления возложена на МКУ «Дорожное хозяйство», организация контроля за и его выполнением на управление благоустройства Администрации г. Иваново.
Осуществляя проверку полномочий ответчика на принятие оспариваемого постановления суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).
В соответствии пунктом 1 статьи 47 Устава г. Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613, Администрация г. Иваново является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Иваново, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Иваново федеральными законами и законами Ивановской области.
Администрацией г. Иваново руководит Глава г. Иваново на принципах единоначалия (пункт 2 статьи 47 Устава).
Согласно пункту 1 статьи 49 Устава г. Иваново в компетенцию Администрации г. Иваново входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения г. Иваново, за исключением исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Ивановской городской Думы и к компетенции главы г. Иваново.
В целях решения вопросов местного значения г. Иваново Администрация г. Иваново управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности города Иванова, в порядке, установленном решением Ивановской городской Думы (подпункт 2 пункта 2 статьи 49 Устава).
Аналогичные полномочия предусмотрены Положением об Администрации г. Иваново, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 30 марта 2006 г. №85.
Приведенные предписания свидетельствуют о том, что перечисленные выше полномочия Администрации г. Иваново как органа местного самоуправления, принимающего решения, в том числе, по вопросам предоставления, равно как и освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеют публично-властный характер, связаны с исполнением и применением законов в отношении граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а спорные правоотношения, возникающие в связи с реализацией полномочий, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Отношения, связанные с выявлением и освобождением земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и муниципальной собственности от самовольно возведенных строений, а также от сооружений и других некапитальных объектов, находящиеся на территории муниципального образования город Иваново, регулируются Временным положением о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 г. №254 (далее – Положение).
В соответствии с указанным Положением освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, киосков, ларьков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений (в дальнейшем – «объектов») происходит в случае самовольной установке объекта либо при прекращении договора аренды земельного участка под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и др. основания).
Согласно пунктам 4,5,7 Временного положения на основании акта о невыполнении требования об освобождении земельного участка издается постановление Администрации города Иванова о принудительном сносе объекта.
Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.
Процедура освобождения предусматривает следующие действия и этапы их проведения (пункты 1-5 Положения):
- факт самовольного установления объекта фиксируется актом, составляемым уполномоченным должностным лицом Администрации г. Иваново;
- правом составлять акты, фиксирующие факт самовольного установления (возведения) объекта, наделяются уполномоченные должностные лица функциональных (отраслевых) органов Администрации г. Иваново: Ивановского городского комитета по управлению имуществом, управления архитектуры и градостроительства, управления экономического развития и торговли;
- владельцу самовольно возведенного объекта предлагается добровольно освободить земельный участок в семидневный срок;
- в случае если владелец самовольно возведенного объекта неизвестен, он извещается о необходимости освобождения земельного участка путем публикации с подробным описанием расположения объекта в газете «Рабочий край» либо путем нанесения надписи на объект, подлежащий сносу, несмываемой краской с указанием даты нанесения (надпись фиксируется фотографией и прилагается к акту);
- в случае неисполнения предложений о добровольном освобождении самовольно занятого земельного участка об этом составляется акт уполномоченным должностным лицом одного из органов Администрации г. Иваново, указанных в пункте 1 настоящего Временного Положения;
- на основании акта о невыполнении требования об освобождении земельного участка издается постановление Администрации г. Иваново о принудительном сносе объекта;
- освобождение земельного участка от самовольно установленного объекта, транспортировка его к месту хранения, хранение производится организацией, на которую постановлением Администрации г. Иваново возложена функция по осуществлению сноса самовольно установленного объекта, при участии сотрудника органов внутренних дел и фиксируется актом с подробной описью предметов, обнаруженных на территории объекта.
Нарушений порядка вынесения оспариваемого постановления судом при рассмотрении дела не установлено.
Вопреки доводам истца в рассматриваемом случае факт предоставления ГСК «Подгорный» земельного участка в постоянное бессрочное пользование либо на ином основании не подтвержден, спорный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит.
Таким образом, факт самовольного нахождения объекта некапитального гаража принадлежащего истцу на спорном земельном участке нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, о необходимости освобождения земельного участка в соответствии с приведенным порядком несмываемой краской с указанием даты нанесена 03 декабря 2024 г. требуемая надпись (подтверждено фотоматериалами), факт неисполнения предложения о добровольном освобождении самовольно занятого земельного участка подтвержден актом от 11 декабря 2024 г.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Поскольку, предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Иванова, Главе города Иванова ФИО6 о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Кошелев
Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 г.