Решение по делу № 2-1537/2025 от 23.07.2025 | Орджоникидзевский районный суд г. Мариуполя (Донецкая Народная Республика)

№ 2-1537/2025

93RS0008-01-2025-001929-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Мариуполь,

Донецкая Народная Республика

Орджоникидзевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Ахтямовой Э.С.,

с участием помощника прокурора Крячко М.А.,

представителя администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя ФИО1,

при секретаре судебного заседания Балджи А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в интересах ФИО2 ФИО15, ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО17, ФИО2 ФИО18 к Администрации городского округа Мариуполя, Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Мариуполя Донецкой Народной Республики обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО19, ФИО2 ФИО20, ФИО2 ФИО21, ФИО2 ФИО22 к Администрации городского округа Мариуполя, Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Мариуполя проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в ходе боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 обратились в комиссию администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия) через управление труда и социальной защиты населения администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя (далее - Управление) с заявлением о получении меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда Донецкой Народной Республики, которое находилось по адресу: <адрес> согласно постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление №).

В качестве членов семьи, зарегистрированных на жилой площади утраченного жилого помещения, указаны дети ФИО4: ФИО2 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение о предоставлении ФИО3 и ФИО4 меры социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда Донецкой Народной Республики с учетом 2/3 доли в праве собственности, что составляет 32,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в Комиссию через Управление с заявлением о получении меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде денежных средств, находившееся по адресу: <адрес>, предоставив свидетельство о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 1/3 часть от общей площади 49,2 кв.м, <адрес>, ранее принадлежащая ФИО5, после вступления в наследство принадлежит ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение о предоставлении ФИО3 меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде денежных средств в размере 738 000 рублей, исходя из доли, полученной в наследство.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в полном объеме зачислены на расчетный счет ФИО3

Согласно очередности получателей мер социальной поддержки за жилое помещение в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда в соответствии с Постановлением № на ДД.ММ.ГГГГ перед ФИО3 и ФИО6 значится 1 207 заявителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 скончалась.

В связи с отсутствием механизма перехода требования относительно права на включение в список лиц, которым подлежит предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационного жилья, ФИО3 полагает, что дети ФИО4 - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 подлежат включению в очередь на получение компенсационного жилья в связи с заменой права требования.

ФИО4 являлась собственником 1/3 доли утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в то время как дети последней, в силу вышесказанного, имеют самостоятельное право на получение компенсационного жилья.

ФИО4 потеряла правосубъектность в силу смерти. Порядок не устанавливает правил перехода требования (замену титула заявителя) относительно права на включение в список лиц, которым подлежит предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационного жилья, как и не содержит прямого или косвенного запрета, то есть имеет место пробел законодательства. При этом следует принять во внимание, что переход права требования включения в соответствующий список не регламентируется и Гражданским Кодексом Российской Федерации, так как его возникновение, в данном случае, связанно не с наследством, а с самостоятельным правом на получение компенсационного жилья в рамках подачи соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах следует признать за ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 право на получение компенсационного жилья в связи с переходом права на место в очереди на получение компенсационного жилья.

На основании изложенного, прокурор просил признать за ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 право на получение меры социальной поддержки в виде жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда с учетом 1/3 доли в праве собственности - 32,8 кв.м; обязать администрацию города Мариуполь включить ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Крячко М.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя ФИО1 возражений не представила, просила вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик администрация городского округа г. Мариуполя на судебное заседание уведомлен надлежащим образом, явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили.

Представитель третьего лица- Минтруд ДНР на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого натравлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии -социальной защиты.

В силу пунктом «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, данный нормативный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (статья 6 Конвенции о правах ребенка).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Конвенции во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Частью 1 статьи 27 Конвенции закреплено, что государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Нормативным правовым актом, регулирующим предоставление мер социальной поддержки лицам, утратившим жилое помещение в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики на период возникновения спорных правоотношений являлось Постановление Правительства Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление №).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - ФКЗ №) Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьи 4 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Как следует из содержания статьи 4 ФКЗ № законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

По смыслу вышеприведенных норм законодательства нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют в том смысле, в котором они соответствуют Конституции Российской Федерации. Следовательно, применение и толкование данных нормативных правовых актов должно исходить из сущности и содержания их соответствия Конституции Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Мариуполя проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в ходе боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

В качестве членов семьи, зарегистрированных на жилой площади утраченного жилого помещения, указаны дети ФИО4: ФИО2 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление №), согласно которому мера социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде жилого помещения из жилищного фонда Донецкой Народной Республики не предоставляется.

В силу пункта 1.6. Постановления № меры социальной поддержки за жилое помещение предоставляются в виде денежных средств за утраченное жилое помещение исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере: 33 м2 - для одиноко проживающих граждан, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; 42 м2 - для семьи, состоящей из двух человек, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; по 18 м2 - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Расчет размера мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение осуществляется исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 45000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в полном объёме зачислены на расчётный счёт ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 скончалась.

Пунктом 5 Постановления № утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (приложение - далее - Положение).

Как следует из содержания пункта 1.1.2. Положения рассмотрение предоставленных пострадавшим лицом документов и принятие решений о предоставлении мер социальной поддержки осуществляется комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия), созданная при каждой местной администрации районов, городов, районов в городах Донецкой Народной Республики, которая реализует свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным местной администрацией соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 1.6. Положения меры социальной поддержки за жилое помещение предоставляются в виде денежных средств за утраченное жилое помещение исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере: 33 м2 - для одиноко проживающих граждан, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; 42 м2 - для семьи, состоящей из двух человек, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; по 18 м2 - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения.

Расчет размера мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение осуществляется исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 45 000 рублей.

В силу пункта 1.8. Положения право на получение мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение имеют следующие пострадавшие лица:

являвшихся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения;

имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения в многоквартирном доме, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения;

не являвшихся собственниками утраченных жилых помещений в многоквартирном доме, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях в многоквартирном доме либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении в многоквартирном доме, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения;

являвшихся собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого смещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения;

жилые помещения в многоквартирном доме которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

К членам семей граждан, указанных в абзаце втором п.1.8 Положения, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение в многоквартирном доме, которое впоследствии было утрачено.

К членам семей граждан, указанных в абзаце третьем п.1.8 Положения относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные липа, признанные решением суда членами семей граждан.

В соответствии с пунктом 1.4. Положения меры социальной поддержки предоставляются безналичным способом, путем перечисления на расчетный счет гражданина, открытый в банковской организации, осуществляющей свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики на законных основаниях.

Мера социальной поддержки за утраченное жилое помещение может быть предоставлена в виде жилого помещения из жилищного фонда Донецкой Народной Республики (далее - жилищный фонд) в соответствии с разделом III Положения с учетом волеизъявления пострадавшего лица, которое отражается в заявлении.

В силу пункта 1.5. Положения меры социальной поддержки за жилое помещение выплачиваются единоразово в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения.

Кроме того, предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационного жилья осуществляется не в рамках гражданско-правовых отношений, так как связано с реализацией комплекса мероприятий поддержки населения, разработанных во исполнение положений Конституции Российской Федерации, определяющих последнюю как социальное государство.

В соответствии с постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности газового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следовательно, правовое регулирование и правоприменение должно дозволять предвидеть механизмы исполнения возложенных государством на себя обязательств. Порядок не содержит каких-либо норм, позволяющих защитить права созаявителей (в том числе, и особенно, малолетних детей), расссчитывающих на право пользования (проживания) в предоставленном титульному заявителю компенсационному жилью.

При этом, в случае отказа в переходе права на очередь для получения компенсационного жилья в пользу детей ФИО4, последние фактически лишатся своего права на единственное жилье, что нарушает принципы, заложенные статьями 7, 40, 72 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 27 Конвенции, п. 2 ст. 2 ЖК РФ.

Общеправовыми способами преодоления порока правового регулирования являются применение аналогии закона или использования общих начал и смысла законодательства (ст. 7 ЖК РФ, ст. 6 ГК РФ, - ГПК РФ).

Суд, анализируя представленные доказательства в совокупности, исходя из переходных положений законодательства, приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании за ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 права на получение меры социальной поддержки в виде жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда с учетом 1/3 доли в праве собственности - 32,8 кв.м; обязании администрации города Мариуполя включить ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в интересах ФИО2 ФИО31, ФИО2 ФИО32, ФИО2 ФИО33 к Администрации городского округа Мариуполя, Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

признать за ФИО2 ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2 ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда с учетом 1/3 доли в праве собственности - 32,8 кв.м;

Возложить на администрацию Орджоникидзевского района города Мариуполя Донецкой Народной Республики в лице Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий обязанность включить ФИО2 ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2 ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Орджоникидзевский районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.С. Ахтямова

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025 года