Дело (УИД) 69RS0026-01-2022-002673-34 Производство № 5-170/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2022 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г. Ржев Тверской области, ул. Кирова, д. 2) Степуленко О.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОВМ МО МВД России "Ржевский" майора полиции ФИО4,

рассмотрев административный материал в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Таджикистана, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, проживающей без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, не работающей, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2022 года в 15 часов 30 минут по адресу: <...>, установлено, что гражданка Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая национальный паспорт Таджикистана № от 22 января 2020 года, въехала 06 февраля 2020 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, заявив цель – работа. По истечению законного срока нахождения, а именно с 13 октября 2022 года не выехала за пределы Российской Федерации, чем допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда с 13 октября 2022 года по настоящее время из Российской Федерации, согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданка Таджикистана ФИО3 вину в инкриминируемом правонарушении признала, в содеянном раскаялась и пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации в 2007 году, из разрешительных документов у нее был патент от 27 сентября 2021 года, который она оплатила только один месяц, больше патент не оплачивала. У нее имелась регистрации на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, до 27 октября 2021 года. В настоящий момент регистрации на территории Российской Федерации не имеет. Она состоит в зарегистрированном браке с ФИО, от которого имеет шестерых детей, двое несовершеннолетние: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит супругу на праве собственности. 10 ноября 2022 года она намеривалась добровольно покинуть пределы территории Российской Федерации. Супруг имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, имеет патент на работу. Он 07 ноября 2022 года приехал на работу в город Ржев Тверской области, и она вместе с ним, но поскольку посчитала, что потеряла документы, вызвала полицию, и было установлено, что она незаконно находится на территории Российской Федерации. Ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, который ею был оплачен. Просит не применять наказание в виде выдворения, поскольку на территории РФ у нее находятся супруг, дети, а в Таджикистане никого из родных не имеется, престарелая мать и то проживает в Узбекистане. Обещает, узаконить свое пребывание на территории РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МО МВД России "Ржевский" майор полиции ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашел подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка Таджикистана ФИО3 въехала на территорию Российской Федерации 06 февраля 2020 года сроком до 27 октября 2021 года к супругу ФИО, гражданину Таджикистана, зарегистрированному и проживающему на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, однако по истечении срока законного пребывания, 90 суток, не выехала за пределы территории Российской Федерации.

Поскольку ФИО3 нарушила вышеуказанные положения закона, по истечении законного срока пребывания с 27 октября 2021 года на территории РФ находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращалась, то в отношении неё обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо объяснений ФИО3 в судебном заседании, её виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08 ноября 2022 года, сведениями АС ЦБДУИГ от 08 ноября 2022 года, объяснениями от 08 ноября 2022 года, миграционной картой и другими представленными документами.

Действия гражданки Таджикистана ФИО3 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, судья признает раскаяние в содеянном, признание ею своей вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, судья признает повторное совершение административного правонарушения.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ФИО3 на территории Российской Федерации проживают близкие родственники, а именно, супруг ФИО, зарегистрированный и проживающий на территории Российской Федерации в <адрес> по адресу: <адрес>, который является его собственностью, имеет патент на работу, и несовершеннолетние дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 июля 2021 года, патентом, миграционной картой, чек-ордерами от 22 сентября 2022 года и 25 октября 2022 года, свидетельствами о рождении.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П; от 27 мая 2008 года № 8-П; от 13 июля 2010 года № 15-П; от 17 января 2013 года № 1-П и др.)

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающего обстоятельства (раскаяние лица, признание вины), назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности (наличие близких родственников на территории РФ), а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что не имеется необходимости применения к ФИО3 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом указанных обстоятельств, считаю необходимым применить к ФИО3 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи и без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Гражданку Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей 00 копеек без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель: МО МВД РОССИИ "Ржевский"

ИНН <***>

КПП: 691401001

р/счет <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл. г. Тверь

БИК 042809001

ОКТМО: 28745000

Код бюджетной классификации 1 88 1 16 40000016022140

Разъяснить ФИО3 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО3, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Б. Степуленко