УИД 07RS0007-01-2022-000497-98 № 2а-285/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 августа 2022 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. В.Балкария Черекского муниципального района КБР и ФИО1 о признании незаконным бездействия местной администрации и признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с иском к местной администрации с.п. В.Балкария Черекского муниципального района КБР и ФИО1 о признании бездействия администрации с.п.Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части непринятия мер по расторжению договора купли-продажи муниципального имущества от _____г. № незаконным; признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества от _____г. №, заключенного между администрацией с.п.В.Балкария и ФИО1; обязании администрации с.п.В. возвратить ФИО1 денежные средства в размере 110768 руб.; обязании ФИО1 возвратить администрации с.п.Верхняя Балкария, Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики транспортное средство - *****, год изготовления - 2014, идентификационный номер (VIN) - №, П№ №, регистрационный знак - №.

Свои требования прокурор Черекского района КБР обосновывает тем, что прокуратурой Черекского района проведена проверка по письму УФАС по Кабардино-Балкарской Республике о нарушениях требований Федерального закона от _____г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в деятельности администрации с.***** при реализации муниципального имущества.

_____г. в 20:27 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) администрацией с.***** Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики размещено извещение № от _____г. лот № о проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества (далее - извещение).

Согласно извещению, предметом лота № является транспортное средство: *****, год изготовления - 2014, идентификационный номер (VIN) - №, П№ №, регистрационный знак - №.

Извещение и документация о проведении настоящей процедуры были размещены 21.08.2021г. на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет» (http://178fz.roseltorg.ni). Начальная цена договора: 110 768 руб.

Победителем процедуры торгов № признан участник ФИО1, предложивший начальную цену лота в размере 110 768 руб. В результате _____г. между администрацией с.п.В.Балкария и ФИО1 заключен договор купли-продажи муниципального имущества № на сумму 110 768 руб.

Протоколом № от _____г., Единая комиссия по проведению торгов признала участниками аукциона: ФИО1, А., Б., при этом 7 заявителям отказано в допуске к участию в аукционе.

Так, ООО «Коммунальные сети» (заявка №), В. (заявка №), Г. (заявка №), ООО «ШАМ» (заявка №), Д. (заявка №), Е. (заявка №), Ж. (заявка №) было отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно пункта 5.2 Протокола о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме № от _____г., Заявителю (заявка №) в соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона от _____г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №, в связи с тем, что заявка на участие в аукционе по продаже имущества, которая является неотъемлемой частью информационного сообщения, заполнена не по установленной форме - отсутствует подпись в пункте 5 «Согласие на обработку персональных данных». Также, представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении — прикреплены не все листы электронного образа паспорта (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением его реквизитов).

Установлено, что форма заявки на участие в аукционе содержит следующую формулировку:

1. Претендент обязуется:

1.1. Соблюдать условия и порядок проведения аукциона, содержащиеся в информационном сообщении о проведении аукциона, опубликованном на сайте Оператора электронной площадки - www.roseltorg.ru, официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, обнародованном в местах обнародовании в соответствии с Уставом с.п. Верхняя Балкария, а также установленные Федеральным законом от

21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 №860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

1.2. В случае признания победителем аукциона заключить с продавцом договор купли-продажи в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона.

1.3. Произвести оплату стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Имущество), установленной по результатам аукциона, в сроки и на счет, установленные договором купли-продажи.

2. Претендент подтверждает, что не имеет ограничений в приобретении Имущества.

3. Ответственность за достоверность представленных документов и информации несет Претендент.

4. Претендент подтверждает, что на дату подписания настоящей заявки ознакомлен с порядком проведения аукциона, порядком внесения задатка, информационным сообщением и проектом договора купли-продажи.

5. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», подавая заявку, претендент дает согласие на обработку персональных данных, указанных в представленных документах и информации в связи с участием в торгах.

Согласно пояснениям членов комиссии с.п. Верхняя Балкария, заявки Заявителей ООО «Коммунальные сети» (заявка №), В. (заявка №), З. (заявка №), ООО «ШАМ» (заявка №), Д. (заявка №), Е. (заявка №), Ж. (заявка №) отклонены в том числе, за отсутствие подписи под пунктом № согласно которому претендент дает согласие на обработку персональных данных.

Вместе с тем, установлено, что заявки Заявителей надлежащим образом подписаны. Извещением и формой заявки не конкретизировано требование об обязательном подписании заявки в нескольких местах. Таким образом, факт подписания заявки после указания всей необходимой информации является достаточным. Более того, в соответствии с Законом о приватизации, перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим, и не содержит такого основания как «не подписание заявки в нескольких местах одновременно».

Указанные действия комиссии с.п. Верхняя Балкария, по незаконному отклонению заявок участников аукциона, привели к устранению конкуренции, так как по результатам проведенного аукциона имущество продано по начальной минимальной цене лота.

Поскольку договор заключен в нарушение требований закона и посягает на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ он является ничтожной сделкой.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По результатам проверки _____г., за № прокуратурой ***** в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы администрации с.п.В.Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства, в результате чего представлен ответ от _____г. согласно которого администрацией приняты меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, а также виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, по состоянию на _____г. нарушения федерального законодательства не устранены, договора купли-продажи муниципального имущества.

Выявленные недостатки свидетельствуют о грубых нарушениях требований законодательства Российской Федерации, а также ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики своих прямых полномочий (обязанностей), в результате чего нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержала и просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания ответчики ФИО1 и представитель администрации с.п. В.Балкария Черекского муниципального района КБР в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением закреплено в ст. 39 КАС РФ в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц им муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от _____г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Одним из принципов приватизации государственного и муниципального имущества является признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества.

Согласно ст.32.1 Закона о приватизации, продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

-заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Из протокола № от _____г. участниками аукциона признаны ФИО1, А. и Б.

Как следует из протокола подведения итогов №fz20082100239 от _____г. победителем процедуры признан ФИО1

Согласно договора купли-продажи имущества № от _____г. местная администрация с.п. В.Балкария продала ФИО1 автомобиль Шенвроле Нива 212300-55, с государственным регистрационным знаком <***> _____г.68 рублей.

Как следует из решения УФАС по КБР от _____г. по делу №.1-1022/2021 вынесенному по жалобе Ж., при организации проведения аукциона в электронной форме по продаже имущества по извещению № от _____г. организатором нарушен п. 8 ст. 18 Закона о приватизации.

_____г. прокурором ***** КБР вынесено представление в связи с нарушениями требований Федерального закона от _____г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в деятельности администрации с.***** при реализации муниципального имущества.

Из письма главы администрации с.п. В.Балкария И. от _____г. следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора приняты исчерпывающие меры по устранению и недопущению выявленных нарушений требований названного федерального законодательства впредь. При этом лицо, допустившее нарушение законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Изложенные выше нарушения со стороны местной администрации с.п. В.Балкария ущемляют права неопределенного круга лиц, так как привели к ограничению участников аукциона (ограничению конкуренции), упущению получения выгоды государством, в частности бюджетом муниципального образования максимальной цены от продажи имущества.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Черекского района КБР удовлетворить.

Признать бездействие администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части непринятия мер по расторжению договора купли-продажи муниципального имущества от _____г. № незаконным.

Признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества от _____г. №, заключенный между администрацией с.п.В.Балкария и ФИО1.

Обязать администрацию с.п.В.Балкария (ОГРН №, ИНН №, *****, дата регистрации - _____г.) возвратить ФИО1 денежные средства в размере 110768 руб.

Обязать ФИО1 возвратить администрации с.п. Верхняя Балкария, Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики транспортное средство: *****, год изготовления - 2014, идентификационный номер (VIN) - №, П№ №, регистрационный знак - №.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черекский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2022 года.

Председательствующий Х.Б. Губжоков