дело № 2а-307/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 21 июня 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никиенко Н.К., при секретаре Кузьминой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Попова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района Попов А.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» о признании бездействия, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, предусматривающем установленный порядок внесения изменений в Устав муниципального образования и обязать Администрацию МО «Мальжагарский 5-й наслег» в срок до 1 июля 2022 г. сообщить об исполнении решения суда в Хангаласский районный суд и прокурору Хангаласского района.

При этом указал, что прокуратурой района была проведена проверка законодательства исполнения требований законодательства о государственной регистрации уставов и было установлено, что в нарушение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в силу отсутствия должного контроля со стороны руководства, ответственными лицами администрации МО Устав муниципального образования не приведен в соответствие с ФЗ, шестимесячный срок привеления устава в соответствие истек.

1 февраля 2022 г. в целях устранения выявленных нарушений было внесено представление, 9 февраля 2022 г. поступил ответ с МО «Мальжагарский 5-й наслег» где указана причина нарушения – частая смена кадров.

По состоянию на 27 мая 2022 г. Администрация МО не устранила нарушения, выявленные в ходе проверки 1 февраля 2022 г.

27 декабря 2021 гю решением сессии Совета депутатов № 8-116-7 были приняты изменения в устав МО «Мальжагарский 5-й наслег» и в этот же день документы направлены в Министерство юстиции РС(Я), 18 января 2022 гю документы были возвращены на доработку, 26 апреля 2022 г. новый пакет документов был направлен вновь, который не получен Министерством юстиции. 13 мая 2022 г. документы вновь направлены в Министерство юстиции РС(Я), в данный момент находятся на рассмотрении.

Таким образом, бездействие администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» выражается в нарушении требования федерального законоодательства о порядке представления муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Не приведение Устава МО в соответствие с действующим законодательством в течение длительного периода – свыше 4-х месяцев со времени внесения прокурорского представления, свидетельствует о бездействии представительного органа муниципального образования в осуществлении исключительной компетенции по внесению изменений и дополнений в Устав. Данным бездействием нарушаются права и интересы граждан –жителей МО «Мальжагарский 5-й наслег» на осуществление местного самоуправления.

Согласно ходатайства наслежной Администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» Хангаласского улуса РС(Я) следует, что иск признают и пояснили, что процесс подготовки проекта изменений в устав МО и принятие изменений в устав начинается с ежемесячного мониторинга официального сайта Министерства Юстиции России по РС(Я). Проект изменений в устав МО «Мальжагарский 5-й наслег» в соответствии с ФЗ №289 от 1 июля 2021 г. был подготовлен и официально обнародован путем его размещения на стенде официальной информации, установленном в здании наслежной администрации 24 ноября 2021 г. Одновременно был обнародован проект решения наслежного Совета депутатов МО «Мальжагарский 5-й наслег» о муниципальном правовом акте. 27 декабря 2021 г. на очередном заседании сессии наслежного Совета депутатов решением №8-116-7 был принят муниципальный правовой акт «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Мальжагарский 5-й наслег» и в этот же день был направлен нарочно в Минюст России по РС(Я) для госрегистрации исх. №372. 18 января 2022 г. был получен отказ в регистрации с Минюста в связи с отсутствием в предоставленных документах сведений о результатах публичных слушаний по проекту мунакта о внесении изменений в устав, т.к. указанные изменения не являются формой точного воспроизведения положений КРФ,ФЗ или ФЗ РС(Я). 17 марта 2022 г. был подготовлен и обнародован соответствующий проект МПА с извещением Управления Минюста РС(Я). 4 апреля 2022 г. по инициативе главы МО состоялись публичные слушания населения МО по рассмотрению проекта МПА о внесении изменений в устав МО, 25 апреля 2022 г. проект был рассмотрен на очередной сессии наслежного Совета депутатов, 26 апреля 2022 г. мунакт был направлен на госрегистрацию в Минюст России по РС(Я), 13 мая 2022 г. получили ответ, что документы не получены. 13 мая 2022 г. документы были вновь перенаправлены в Минюст Росиии по РС(Я). В данный момент в устав МО внесены все соответствующие изменения, нарушение устранено.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, поддержала исковые требования в части признания бездействия администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, предусматривающем установленный порядок внесения изменений в Устав муниципального образования. В части возложения обязанности на администрацию сообщить об исполнении решения суда отказались от исковых требований, в связи с устранением в настоящий момент нарушения, в связи с чем определением в этой части производство по делу было прекращено.

Ответчики, администрация МО «Мальжагарский 5-й наслег» Хангаласского улуса РС(Я) просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд заслушав представителя истца и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. часть 9 статьи 44 ФЗ № 131 содержит императивное требование о приведении устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Устав МО «Мальжагарский 5-й наслег» в установленный ФЗ № 131, шестимесячный срок, не был приведен в соответствие с федеральным законом, не было проведено публичных слушании проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта.

Как следует из письма наслежной администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» от 9 февраля 2022 г., причинами допущенных нарушений явилось частая смена кадров администрации в период 2020/2021 г.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд учитывая причины несвоевременного приведения в соответствие Устава Муниципального образования, которые не являлись чрезвычайными и при правильной организации работы не должны были препятствовать нормальной деятельности муниципального образования, приходит к выводу, что бездействие наслежной Администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег», выразившееся в несвоевременного приведения в соответствие Устава Муниципального образования, повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, привело к созданию препятствий в осуществлении ими права на участие в решении вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Согласно п.3 ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Поскольку отказ истца от административного иска в части возложения обязанности сообщить об исполнении решения суда носит добровольный характер, правовые последствия данного процессуального действия ему известны и понятны, отказ от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять отказ от административного иска истца, а производство по административному делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Попова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Мальжагарский 5-й наслег» выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, предусматривающем установленный порядок внесения изменений в Устав муниципального образования незаконными.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

ФИО5

Копия верна:

Судья: Н.К. Никиенко

Решение принято в окончательной форме 23 июня 2022 г.