Дело № 2а-4179/2023 14 августа 2023 года
УИД 29RS0014-01-2023-003274-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерация
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,
при секретаре Тельтевской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, Ф.Р. о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование требований указал, что содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области с <Дата>. В течение всего периода условия содержания не соответствовали требованиям законодательства РФ. В частности, при этапировании в суд имели место случаи обеспечения истца индивидуальным рационом питания более 3 суток, а именно, с 13 по <Дата> (5 дней подряд), с 27 февраля по <Дата> (5 дней подряд), с 02 по <Дата> (4 дня подряд), то есть истец не был обеспечен горячим питанием (завтраком, обедом и ужином).
В связи с изложенным истец просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей.
К участию в деле в качестве административного ответчика также привлечено Ф.Р., в качестве заинтересованного лица - УФСИН Р. по Архангельской области.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Кроме того, указал, что содержание индивидуального рациона питания не соответствовало его описи, в частности, вместо трех пакетов чая в наличии было два, консервы приходилось есть холодными.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, Ф.Р. и заинтересованного лица УФСИН Р. по Архангельской области ФИО2 исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17 названного закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органол зсполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 103-ФЗ).
Приказом Минюста Р. от <Дата> <№> (подлежащим применению к спорным правоотношениям) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка).
Пунктом 44 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 161 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.
Аналогичные положения закреплены в пункте 353 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от 04 июля 2022 года N 110.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (пункт 2).
Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 утверждены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение N 6).
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. Осужденные подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при приеме пищи обеспечиваются горячей кипяченой водой для приготовления чая и кофе (примечания приложения N 6 к приказу Минюста Р. от <Дата> N I89).
Обеспечение продовольствием спецконтингента в СИЗО-4 осуществляется по нормам питания установленным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время, Приказа Минюста Р. от <Дата> N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».
В учреждении обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании приказа и приложений к нему в виде ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения, утвержденного начальником учреждения, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах, питания, в виде списков. Утвержденный начальником Учреждения приказ, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, состоящих на довольствии по нормам питания и убывающих из учреждения, передаются в бухгалтерию учреждения для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в пищеблок учреждения.
Согласно п.4 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы» утвержденного приказом Ф.Р. от <Дата> <№>, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. На основании п. 137 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы», утвержденного приказом Ф.Р. от <Дата> <№>, осужденные, подозреваемые и обвиняемые, состоящие на котловом довольствии, при убытии из учреждения УИС снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа издаваемого в учреждении УИС, с выдачей аттестата на продовольствие.
На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдается индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению, N 6 к приказу Минюста Р. от <Дата> <№> «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.
Пункт 130 глав VIII обеспечение питанием в пути следования регламентирует при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования. В данном приказе не определено обеспечение питанием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, убывающих в суды.
Согласно п. 353 Приказа Минюста Р. от <Дата> N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком
На лиц, конвоируемых из учреждения, на основании накладных выдаётся индивидуальный рацион питания (ИРП) согласно приложению к приказу Минюста Р. от <Дата> <№> «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Полученные со склада ИРП выдаются лицам, убывающим из учреждения.
Согласно представленным в материалы дела ведомостям ИРП, истец был обеспечен для участия в судебных заседаниях необходимым индивидуальным рационом питания в соответствии с п. 4 «Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы, утверждённого Приказом Ф.Р. от <Дата> <№>.
Согласно п. 4 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Ф.Р. от <Дата> <№>, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение N 6).
В данном приложении указаны рационы питания, а также, что по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральном службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком не более 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
Как следует из материалов дела, с 13 по <Дата>, с 27 февраля по <Дата>, с 02 по <Дата> имели место случаи обеспечения истца индивидуальным рационом питания более 3 суток.
Согласно представленным в материалы дела ведомостям установлен факт обеспечения ФИО1 индивидуальными рационами питания с 13 по <Дата> (5 дней подряд), с 27 февраля по <Дата> (5 дней подряд), с 02 по <Дата> (4 дня подряд).
Однако обеспечение истца таким рационом питания в течение четырех месяцев осуществлялось на одни сутки больше один раз и два раза больше на двое суток, чем установлено вышеуказанным Приказом Ф.Р.. При этом во все дни, когда истец убывал в следственные органы и суды, он обеспечивался индивидуальным рационом питания, то есть без питания оставлен не был.
Кроме того, по возвращении в следственный изолятор истец имел право за отдельную плату требовать предоставления ему горячего питания.
Обеспечение истца индивидуальным рационом питания более 3 суток в течение четырех месяцев (на одни сутки больше один раз и два раза на двое суток) безусловным основанием для присуждения ему компенсации за ненадлежащие условия содержания в СИЗО не является.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в целом обязанность СИЗО-4 по обеспечению истца индивидуальным рационом питания исполнена, отдельные отклонения от требований вышеуказанного приказа нельзя считать существенными нарушениями прав истца.
При этом суд исходит из того, что питание в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от <Дата> <№> «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» а также в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.
В силу положений пункта 161 действовавших Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от <Дата> <№>, и пункта 4 Порядка организации питания в случае невозможности обеспечения горячим питанием подозреваемых или обвиняемых в связи с их участием в следственных действиях за пределами следственного изолятора или в судебных заседаниях указанные лица обеспечиваются рационом питания (сухим пайком) на срок не более 3 суток.
Оценивая доводы административного истца, суд учитывает, что вышеприведенные требования федерального законодательства по своему смыслу направлены на недопущение ситуации, когда лицо, содержащееся под стражей, непрерывно в течение трех дней получает не горячее питание, а сухой паек.
Также в здании суда подсудимые обеспечиваются сотрудниками конвойной службы кипяченой водой в необходимом количестве, конвойные помещения суда оборудованы местами для подогрева горячей воды, оснащенными чайниками и термопотами.
В индивидуальном наборе питания готовые блюда содержатся в индивидуальной упаковке из фольги, которую в случае необходимости можно разогреть в горячей воде и затем употреблять в пищу.
При конвоировании осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются горячей водой для гидратации индивидуального рациона питания. Горячая вода осужденным и лицам, содержащимся под стражей, по их требованию выдается с соблюдением мер безопасности сотрудниками, осуществляющими конвоирование.
При этом по смыслу положений пункта 161 Правил внутреннего распорядка для обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, подлежащих конвоированию в органы предварительного следствия и суды, принципиальное значение имеет факт выдачи указанным лицам индивидуального рациона питания непосредственно перед отправкой из следственного изолятора, что административным ответчиком было выполнено.
В отношении доводов административного истца о том, что содержание индивидуального рациона питания не соответствовало его описи материалами дела не подтверждаются.
При указанных конкретных обстоятельствах настоящего дела незаконных действий (бездействия), связанных с организацией питания административного истца в следственном изоляторе, как и существенных нарушений его прав административными ответчиками, не установлено.
Таким образом, нарушений со стороны ответчиков в части обеспечения административного истца бесплатным питанием по установленным нормам не допущено.
Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием под стражей и конвоированием, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.
При таких обстоятельствах оспариваемые условия содержания административного истца под стражей соответствовали требованиям, установленными законом, с учетом режима учреждения уголовно-исполнительной системы, в отсутствие существенных отклонений от таких требований.
Учитывая, что доводы административного истца о наличии со стороны федерального казенного учреждения СИЗО-4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области незаконных действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, Ф.Р. о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Ибрагимова