УИД 50RS0<№ обезличен>-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года г. Химки Московской области
Химкинский городской суд Московской области в составе:
судьи - Колмаковой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Гревцовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лобненского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу,
УСТАНОВИЛ:
Лобненский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, распространение которой в РФ запрещено, ссылаясь на то, что поводом для обращения с иском послужила находящаяся в распоряжении Лобненского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области информация о том, что в настоящее время обострилась ситуация, связанная с групповыми отравлениями фальсифицированной алкогольной продукцией, в том числе, копирующей известные бренды. Данная продукция реализовалась неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты в сети «Интернет».
На основании изложенного, административный истец просит признать информацию, предоставляющую возможность приобретения неопределенным кругом потребителей дистанционным способом алкогольной продукции, размещенную на сайте в сети Интернет: alco-magazin089.site/dostavka-alkogolja-nocju-v-gorode-himki, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался о дне, времени и месте судебных заседаний судебными повестками.
Суд, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
В силу ст. 12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.
Административный истец располагает сведениями, в силу которых на территории Московской области возможно приобрести алкогольную продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте alco-magazin089.site/dostavka-alkogolja-nocju-v-gorode-himki.
При этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них алкогольную продукцию может любой интернет-пользователь без ограничения по времени суток. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложениях алкогольной продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.
Фактически посредством интернет-сайта осуществляется розничная дистанционная торговля продукцией, в том числе с 23 часов до 08 часов утра неограниченному кругу лиц.
Содержащаяся на данном сайте информация (материалы), направлены на реализацию алкогольной продукции неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности.
Согласно п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. N 612, (далее - Правил), продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора, являются продажей товара дистанционным способом.
Данный вид торговли также регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона РФ «О защите прав потребителей») и другими нормативно-правовыми актами.
В пункте 5 Правил установлен императивный запрет на продажу дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация, которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 37 Правил, контроль за соблюдением настоящих правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, несовершеннолетним, в нестационарных торговых объектах и без сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность такой продукции. Данные требования федерального законодательства также нарушаются при незаконной продаже алкогольной продукции дистанционным способом через информационные ресурсы сети «Интернет».
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативного влияния на их физическое, интеллектуальной, психическое, духовное и нравственное развитие.
Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации на указанном выше интернет - сайте, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развития детей и подростков, вызывать у них различного рода побуждения и желания предложенных на сайте доступных способов к приобретению и употреблению алкогольных напитков, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространителю информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызывать у детей желание употреблять, в частности, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Именно таким критериям отвечает и информация (материалы), содержащаяся на указанном выше интернет-сайте.
Таким образом, содержание данного сайта, на котором предлагается приобретение дистанционным способом некачественной алкогольной продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.
В этой связи, в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, размещенная на интернет-сайте, является незаконной и не должна распространятся на территории Российской Федерации.
В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
При этом, согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Территориальным органом Роскомнадзора, осуществляющего полномочия на территории Московской области/является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному Федеральному округу, действующее на основании положения от 29.12.2012 № 1482.
На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.
Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу его нарушения, как один из способов защиты прав.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальную норму, предусматривающую ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции должностными и юридическими лицами - часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) и предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностное лицо в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридическое лицо - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Ответственность гражданина (равно как и хозяйствующих субъектов) за нарушение правил продажи алкогольной продукции должна квалифицироваться по статье 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация, которых запрещена или ограничена), влекущей административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех до четырёх тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Частью 1 статьи 6.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15 и частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ), если это действие не содержит уголовного наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностное лицо - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц от - двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Статьей 238 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Приведенные нормы и их взаимосвязь свидетельствует о том, что за распространение информации о дистанционном способе продажи алкогольной продукции, в том числе не качественной, угрожающей жизни и здоровью потребителей, через сайт «Интернет» может наступить для виновных лиц административная или уголовная ответственность.
В соответствии с пунктом 96 части 28.3 КоАП РФ должностные лица органов Роспотребнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.17 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 должностные лица органов Роспотребнадзора вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Полномочия органов Роспотребнадзора и порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную торговлю товарами, предусмотрены Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому проверки исполнения обязательных требований могут проводится только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Между тем, указанный выше информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля алкогольной продукцией (интернет- магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления, так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (граждан), выступившие в роли продавца алкогольной продукции, организовавшие и незаконно продающие алкогольную продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.
По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами ФИО1 дел об административных правонарушениях, в том числе, и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой алкогольной продукции.
В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования ФИО1, как контрольно- надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю алкогольной продукцией через указанный выше интернет сайт.
Согласно пункта 6.5 постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 № 288 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.
В данном случае признание информации запрещенной к распространению необходимо в интересах неопределенного круга лиц, а также с целью защиты правопорядка, режима законности, нравственности, предотвращения преступлений и правонарушений, недопущения вовлечения в их совершение.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Лобненского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области о признании информации, размещенной в сети интернет информацией, распространение которой в РФ запрещено – удовлетворить.
Признать информацию, предоставляющую возможность приобретения неопределенным кругом потребителей дистанционным способом алкогольной продукции, размещенную на сайте в сети Интернет: alco-magazin089.site/dostavka-alkogolja-nocju-v-gorode-himki, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Настоящее решение является основанием для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда в окончательной форме принято 28.04.2023.