Судья: Бородкина Ю.В.

Дело № 33а-8992/2023; 2а-1110/2023

УИД: 59RS0008-01-2023-000555-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Алексеева А.А., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Елоховой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение нарушений,

по апелляционной жалобе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю и апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний на решение Пермского районного суда Пермского края от 19.05.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – административный истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее – учреждение, колония) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании колонии с кадастровым номером: **, а также произвести работы по восстановлению целостности кровли крыши помещения гаража воспитательной колонии с кадастровым номером: **, а именно:

на вторых и третьих этажах с обоих торцов здания общежития воспитательной колонии ширину эвакуационных выходов из помещений на наружные открытые лестницы привести в соответствие с требованиями п. 5.2.14 СП 1.13130.2009;

поручни и ограждения на наружных открытых лестницах эвакуационных путей здания общежития учреждения привести в соответствие с п. 4.4.2, 5.2.15 СП 1.13130.2009;

уклон наружных открытых лестниц здания общежития учреждения, а также ширину сплошных проступей ступеней привести в соответствие с п. 5.2.16 СП 1.13130.2009;

ширину лестничных маршей наружных открытых лестниц привести в соответствие с п. 4.4.1 СП 1.13130.2009;

произвести работы по восстановлению целостности кровли крыши помещения гаража воспитательной колонии, для устранения нарушений колонии, требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также заявлены требования к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее – ГУФСИН России по Пермскому краю, управление), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование учреждения для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой в ходе проверки учреждения были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, требований пожарной безопасности и санитарных правил. Несмотря на внесенное прокурором представление от 02.12.2022, выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 19.05.2023 административный иск прокурора удовлетворен.

С вынесенным решением суда не согласились административные ответчики ФСИН России и управление, принесли на него апелляционные жалобы, просят решение суда отменить.

В обоснование жалоб указано, что возложение на ФСИН России и управление обязанности в установленный срок обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и его территориального органа.

Прокурор представил возражения на апелляционные жалобы, где указал, что решение суда законно и обосновано, отмене или изменению по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - прокуратура) проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в учреждении, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства.

При проверке помещений гаража колонии установлено, что кровля крыши протекает, имеются многочисленные следы протеканий. В туалете комнаты отдыха водителей указанное протекание привело к образованию грибка. По данным фактам начальнику учреждения 19.02.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 36-38).

В ответ на указанное представление ГУФСИН России по Пермскому краю сообщило, что по устранению выявленных нарушений приняты следующие меры: в комнате приема пищи и раздевалке проведены работы по противогрибковой обработке стен, потолка универсальным антисептиком, после него произведен косметический ремонт в данных помещениях (грунтовка стен и потолка средствами, обладающими противогрибковым действием, покраска водоэмульсионной краской), нарушение устранено. В целях устранения следов влажности, а также замена кровли гаража, в настоящее время, проводится подготовка сметного расчета на капитальный ремонт крыши гаража (л.д. 39-44).

Прокуратурой Пермского края в ходе проведенной в ноябре 2022 года проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в ФКУ ПВК ГУФСИН России по Пермскому краю не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований п. 5.2.14 СП 1.13130,2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на втором и третьем этажах здания ширина эвакуационных выходов из помещений на наружные открытые лестницы менее 1,2 м. Вопреки требованиям п. 5.2.16 СП 1.13130.2009 наружные открытые лестницы имеют уклон более 45 градусов, ширину сплошных проступей ступеней менее 20 см. Поручни и ограждения на наружных открытых лестницах менее 1,2 м, что противоречит требованиям п.п. 4.4.2, 5.2.15 СП 1.13130.2009.

В связи с чем, 02.12.2022 прокуратурой Пермского края врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 12-22).

В ответ на указанное представление ГУФСИН России по Пермскому краю сообщило, что по устранению выявленных нарушений приняты следующие меры: в помещении душевой отряда строгих условий ПВК проведена частичная замена керамической плитки и окрашивание. В целях приведения в ПВК ширины эвакуационных выходов из помещения на открытые лестницы на втором и третьем этажах зданиях отрядов, приведения в соответствие уклона открытых лестниц, поручней и ширины ступеней в учреждении требуется 3255900 рублей (л.д. 23-35).

В ответ на требование заместителя прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 от 27.01.2023 учреждение сообщило, что в целях реализации ст. 132 УИК РФ заключен четырехсторонний договор от 29.06.2022 № 19 по ремонту помещений льготных условий на сумму 2325000,918 рублей. Согласно дополнительному соглашению по договору сроки окончания работ запланированы на 30.04.2023. В настоящее время в помещении проведены демонтажные работы, перепланировка помещений, ведутся облицовочные работы. Несоответствие эвакуационных выходов из помещений здания отрядов на наружные открытые лестницы по ширине (менее 1,2 м) и несоответствие самих открытых эвакуационных лестниц по ширине (менее 1,2 м), углу наклона (более 45 градусов) и высоте поручней ограждения (менее 1,2 м). Устранить вышеперечисленные нарушения силами учреждения не предоставляется возможным, так как учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета, собственные денежные средства, которые учреждение могло бы направить на оплату работ по устранению нарушений, у учреждения отсутствуют. Для устранения вышеуказанных нарушений в ОКСиР ГУФСИН России по Пермскому краю направлена заявка от 20.12.2022 № 60/51/10-2621 на оказание практической помощи по обследованию здания отрядов на предмет возможности увеличения проемов дверей в несущих конструкциях здания и дачи заключения о возможности (не возможности) данных видов работ (л.д. 45-46).

30.12.2022 колонией краю в адрес врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 направлена заявка на выделение денежных средств в размере 8208650 рублей на проведение капитального ремонта с приложением расценочных описей на ремонт (л.д. 67, 68-71).

В соответствии со ст. 13 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 10, 13, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 39 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пришел к обоснованному выводу о наличии в учреждении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которые не были устранены в полном объеме после внесения представления прокурора 02.12.2022, соблюдение требований пожарной безопасности не обеспечено. Так как выявленные прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц суд правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по их устранению.

Вместе с тем, разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходя из выявленных прокурором нарушений с учетом положений ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приняв во внимание, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, пришел к выводу о возложении на ФСИН России, ее территориальный орган - управление - обязанности организовать финансовое обеспечение необходимых работ по устранению нарушений.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Возлагая на ФСИН России, управление обязанность обеспечить финансирование заявленных в иске прокурором мероприятий, суд первой инстанции не учел требования бюджетного законодательства, тем самым ограничив права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, допустил тем самым нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Понуждение ФСИН России, его территориального органа - управления - к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акты в связи с нарушением норм материального права подлежат отмене в части удовлетворения требований к ФСИН России, управления с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении таких требований.

При этом, установление срока устранения нарушений, исходя из даты финансирования заявленных мероприятий может привести к фактическому неисполнению решения суда, соответственно, в указанной части решение подлежит изменению с установлением срока выявленных нарушений - в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 19.05.2023 изменить в части срока исполнения возложенной на Федеральное казенное учреждение Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности установив следующий срок: в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Это же решение суда отменить в части возложения на Федеральную службу исполнения наказаний, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по обеспечению финансирования мероприятий по устранению отмеченных нарушений требований пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, расположенного в здании с кадастровым номером: **, а также работ по восстановлению целостности кровли крыши помещения гаража воспитательной колонии с кадастровым номером: **.

В удовлетворении иска в данной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю и апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:/подписи/