1...

...

РЕШЕНИЕ

... судья Луховицкого районного суда ... Семенова Ю.А., при секретаре Б.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ...» на постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., предусмотренном статьи 9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ...

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от ... начальника отдела в управлении федеральной службы (Центральное УГРН Ространснадзора) Б.И.А., ГБУ МО ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Как следует из постановления, основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что ...» допустило нарушение требований при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры причальных сооружений с нарушением п.... ст. 15 Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ... ..., были осмотрены объекты: пристань, причальные гидротехнические сооружения паромной переправы Белоомут левый берег, расположенное с на участке с кадастровым номером ..., местоположение река ... км, левый берег, ..., координаты: ... в атласе отмечен как паромная переправа, пристань, причальные гидротехнические сооружения паромной переправы Беклоомут правый берег, расположенное на участке с кадастровым номером ..., местоположение река ... км правый берег, обл. Московская, городской округ Луховицы, координаты: ... в атласе отмечен как паромная переправа, объекты транспортной инфраструктуры причальные сооружения эксплуатируются с нарушением. Также были осмотрены объекты: несамоходное пассажирское судно 103, идентификационный номер ..., номер ...; самоходное судно-буксировщик «..., идентификационный номер ..., номер ..., в составе пассажирской паромной переправы Белоомут, местоположение река ... км правый берег, обл. Московская, городской округ Луховицы, координаты: ... в атласе отмечен как паромная переправа, выявлены нарушения: на судне отсутствуют знаки выполнение рельефно-точечным шрифтом Брайля о звуковой и зрительной информации на судне ( п. 87 Приказ Минтранса РФ от ... N 140 « Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте"). Нарушена ч. 7 ст. 95 «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от ... ... - ФЗ, согласно которой установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечиваются доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внутреннего транспорта, предназначенных для обслуживания пассажиров, и оказываемых услуг с другими пассажирами. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из инвалидов перевозок таких пассажиров, их багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной - политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В ходе осмотра установлено, что указанные требования не выполнены. В виду отсутствия на причале таблички с указанием норм эксплуатационных нагрузок на причал допускается швартовка судов к указанному причалу с нарушением требований пунктов 187,188 Приказа Министерства транспорта РФ от ... N 19 "Об утверждении Правил плавания судов по внутренним водным путям", а вместе с тем подпункта "г" пункта 457 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 623 Установлено, что ГБУ МО "Мосавтодор" имеет лицензию на перевозку пассажиров ; регистрационный номер лицензии: ...) Дата предоставления лицензии: ... осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; выполняемые работы: Перевозки внутренним - водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна).

Установлено, что несамоходное пассажирское судно наименование: 103, Идентификационный номер: ..., номер ..., в составе пассажирской паромной переправы Белоомут отсутствует в приложении к лицензии, а значит ... не вправе оказывать услуги по перевозке пассажиров указанным судном, чем нарушена статья ... РФ, пункт 2 статьи 66 ГГ РФ.

Также установлено, что ..." оказывает услуги по перевозке пассажиров страховки третьих лиц (ст. 121 КВВТ РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в которой просит постановление ... от ... начальника отдела в управлении федеральной службы (Центральное УГРН Ространснадзора) Б.И.А., отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Представитель ...» по доверенности К.А.А., в судебном заседании пояснил, что рейд был проведен с нарушением требований и порядка, установленных Законом № 248-ФЗ, Постановлением Правительства .... О дате, времени и месте рассмотрения должностным лицом протокола в отношении ... не было извещено надлежащим образом, т.к. извещение получил защитник, юридическое лицо извещение не получало.

Должностное лицо - начальник отдела в управлении федеральной службы (Центральное УГРН Ространснадзора) Б.И.А., будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пунктам 1 - 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 8 статьи 22.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ... N 290-ФЗ) предусмотрено, что должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ - Назначение административного наказания без составления протокола.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении решением Центрального управления государственного речного надзора в сфере транспорта принято решение о проведении постоянного рейда ... от ... в период с ... по ....

В ходе рейда ... начальниками отдела Б.И.А., К.В.А. были осмотрены объекты: пристань, причальные гидротехнические сооружения паромной переправы Белоомут левый берег, расположенное с на участке с кадастровым номером ..., местоположение река ..., левый берег, обл. Московская, городской округ Луховицы, координаты: ... в атласе отмечен как паромная переправа, пристань, причальные гидротехнические сооружения паромной переправы Беклоомут правый берег, расположенное на участке с кадастровым номером ..., местоположение река ... км правый берег, обл. Московская, городской округ Луховицы, координаты: ... в атласе отмечен как паромная переправа, объекты транспортной инфраструктуры причальные сооружения эксплуатируются с нарушением. Также были осмотрены объекты: несамоходное пассажирское судно 103, идентификационный номер ..., номер ...; самоходное судно-буксировщик ... идентификационный номер М-..., номер ..., в составе пассажирской паромной переправы Белоомут, местоположение река Ока ... км правый берег, обл. Московская, городской округ Луховицы, координаты: ... в атласе отмечен как паромная переправа, о чем составлены протокол осмотра ... от ..., протокол осмотра ... от ..., протокол осмотра ... от ..., протокол осмотра ... от ..., протокол опроса от ..., требование о предоставлении документов от ... ..., акт постоянного рейда ... от ....

... начальник отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора Б.И.А. с участием представителя ГБУ МО «Мосавтодор» составил протокол об административном правонарушении ..., предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.

... начальник отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора Б.И.А. рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ по протоколу ... от ... в отношении ...» и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, должностное лицо Б.И.А. непосредственно участвовал в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, возбудил дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ на основании признаков, выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия и привлек ...» к административной ответственности, чего в силу положений ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ делать был не вправе.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по нему. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом начальником отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора Б.И.А., было назначено на ... в ... минут по адресу: ... Центрального УГРН Ространснадзора, о чем указано в определении от ... и объявлено присутствующему при его составлении защитнику ... по доверенности К.А.А.

... без участия законного представителя юридического лица, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом начальником отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора Б.И.А., вынесено обжалуемое постановление.

Однако, обжалуемое постановление нельзя признать законным, поскольку описанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в материалах дела объективных сведений о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был надлежаще извещен о его рассмотрении.

Делая указанный вывод, судья учитывает, что материалы дела не содержат сведений о направлении ГБУ МО «Мосавтодор» извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о получении почтового отправления или о возврате неврученной корреспонденции в соответствующий орган. Сведений о каком-либо ином способе извещения о месте и времени рассмотрения дела законного представителя Учреждения в материалах дела не имеется.

Извещение защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав; не освобождает должностное лицо от обязанности его извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо начальник отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении законного представителя ГБУ МО «Мосавтодор» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, необоснованно вынес обжалуемое постановление, не создав данному Учреждению, необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену вынесенного постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет ... дней.

Из материалов дела следует, что событие правонарушения вменяемого ... имело место ..., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек ....

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ... вынесено тем же должностным лицом, которое непосредственно участвовало в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, возбудило дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ на основании признаков выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, также рассмотрение дела должностным лицом было проведено без надлежащего извещения законного представителя юридического лица, суд приходит к выводу о том, что его следует отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении ... от ... начальника отдела в управлении федеральной службы (Центральное УГРН Ространснадзора) Б.И.А., которым ГБУ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб., отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Московский областной суд.

Судья: Ю.А. Семенова