Дело № 12-16/2023

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

с. Красный Чикой 28 декабря 2023 года

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Рязанов А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием представителя ООО «Разрезуголь» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Разрезуголь» ФИО2 на постановление № от 13.10.2023г. временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от 13.10.2023 временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 ООО «Разрезуголь» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в пределах установленного срока генерального директора ООО «Разрезуголь» ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене или направлению на новое рассмотрение в Забайкалкрайстат, в связи со следующими обстоятельствами.

До рассмотрения дела об административном правонарушении обществом в Забайкалкрайстат направлено ходатайство (№ № от 12.10.2023) об учете обстоятельств, смягчающих административную ответственность и назначении наказания в виде предупреждения.

13.10.2023 временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 обществу вынесено постановление № АЯ/3 о назначении административного наказания в отношении юридического лица, вместе с тем в постановлении указана неверная дата: 13.09.2023.

Данным постановлением ООО «Разрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление является незаконным и необоснованным в виду следующего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения впервые; раскаяние; отсутствие вредных последствий; отсутствие имущественного ущерба, предоставление ООО «Разрезуголь» первичных статистических данных за август 2023 года до вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).

Учитывая правовую норму ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в результате впервые совершенного административного правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют, считают, что отказ Заббайкалкрайстата в назначении ООО «Разрезуголь» административного наказания в виде предупреждения, незаконным.

Полагает, что доводы Забайкалкрайстата о том, что несвоевременное предоставление обществом сведений повлекло искажение сводного отчета для Росстата, ни коим образом не влияют на назначение наказания в виде предупреждения, поскольку указанные обстоятельства не закреплены в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а данная правовая норма содержит закрытый перечень обстоятельств, при которых назначается административное наказание в виде предупреждения.

Поскольку совершенное административное правонарушение не повлекло за собой имущественного ущерба, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, общество подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Протокол об административном правонарушении от 06.10.2023 составлен в отношении юридического лица ООО «Разрезуголь». В нарушение ст.25.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит документов, подтверждающих полномочия законного представителя (руководителя) ООО «Разрезуголь».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, законный представитель ООО «Разрезуголь», т.е. руководитель при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что законный представитель для составления протокола не явился. Из представленного протокола об административном правонарушении следует что, законный представитель юридического лица с данным протоколом ознакомлен не был, протокол он не подписывал, копия ему не вручалась. Между тем, копию протокола получила У.Е.А.., не имеющая доверенности от законного представителя ООО «Разрезуголь» на ведение конкретного административного дела.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие служебное положение руководителя ООО «Разрезуголь».

Неправильное составление протокола об административном правонарушении и отсутствие в материалах дела об административном правонарушении вышеуказанных доказательств является основанием для прекращения производства по делу.

В данном случае административное правонарушение выявлено Забайкалкрайстатом 15.09.2023, о чем свидетельствует письмо о нарушении порядка представления формы № П-1 от 15.09.2023 №, адресованное ООО «Разрезуголь», а протокол составлен 06.10.2023.

Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ч.1, ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, полученное У.Е.А.. уведомление, не может являться доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку указанный представитель ООО «Разрезуголь», в силу ст.25.4 КоАП РФ, законным представителем общества не является. Из чего правомерно следует вывод о том, что должностным лицом Забайкалкрайстата законный представитель ООО «Разрезуголь» не был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

13.10.2023 постановление о назначении обществу административного наказания было составлено в отсутствие законного представителя ООО «Разрезуголь», чем были нарушены права и законные интересы общества.

Поскольку протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ООО «Разрезуголь» составлен должностным лицом с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поэтому в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ указанный протокол не может быть принят судом в качестве доказательства по делу, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Также просил силу ч.1.1. ст.4.5. КоАП РФ применить срок давности привлечения к административной ответственности, который истек 14.11.2023.

Кроме того, считает, что в связи с тем, что имеется два обстоятельства, исключающих производство по делу: отсутствие события административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности при возбуждении дела об административном правонарушении должностными лицами Забайкалкрайстата были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылаясь на ст.4.5, 24.5, 25.4, ч.3 ст.26.2, 28.2, п.1 ч.1.1 ст. 29.9, п.4 ч.1 ст.30.7, просил отменить постановление о назначении ООО «Разрезуголь» административного наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью или изменить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей на административное наказание в виде предупреждения; отменить постановление № АЯ/3 о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 13.09.2023г. временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3. которым ООО «Разрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, и производство по делу прекратить или направить на новое рассмотрение в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат).

Представитель Забайкалкрайстата, временно исполняющая обязанности руководителя ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Забайкалкрайстата.

Представитель ООО «Разрезуголь» ФИО1, действующий на основании доверенности от 20.12.2023 №, в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала неуполномоченный на то представитель У.Е.А., так как ее доверенность не содержит полномочий по представлению общества в рамках производства об административных правонарушениях. Директор ООО «Разрезуголь» ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении протокола.

Рассмотрев жалобу и дополнения к жалобе, проверив материалы административного правонарушения, выслушав участвующих лиц, считаю доводы жалобы необоснованными, так как оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 16 октября 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» привлечено к административной ответственности за несвоевременное предоставление первичных статистических данных по ворме федерального статистического наблюдения № П-1 за август 2023г. по ТОСП ООО «Разрезуголь» с. Зашулан.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

Приказом Росстата от 29 июля 2022 года № 533 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (приложение №9), с установленным сроком предоставления – с 1 по 10 день после отчетного периода.

Соответственно, установленный срок сдачи отчета по форме № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг"- 14 сентября 2023 года.

Из материалов дела следует, что ООО "Разрезуголь» не представлена в Забайкалкрайстат в установленный срок первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за август 2023г. Срок сдачи отчета (статистической информации) истек 14.09.2023, указанная статистическая информация сдана 18.09.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ООО "Разрезуголь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: докладной запиской от 28.09.2023г. начальника отдела статистики предприятий, региональных счетов, балансов, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов; результатом запроса ФСГС: Система сбора отчетности; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении № от 28.09.2023; исходящим письмом на адрес ООО «Разрезуголь» из ФСГС: Система сбора отчетности; объяснениями У.Е.А. на уведомление №; протоколом об административном правонарушении от 06.10.2023г., которые получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние общества допустившего описанное выше правонарушение, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что протокол об административном правонарушении был составлен с процессуальными нарушениями, в том числе, что общество не было уведомлено о составлении протокола, представителю не была выдана доверенность, законный представитель юридического лица не был ознакомлен с протоколом, не подписывал его, копия ему не вручалась, подлежат отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что ООО «Разрезуголь» своевременно было уведомлено о составлении протокола путем направления исходящего письма на адрес ООО «Разрезуголь» из ФСГС: Система сбора отчетности; на уведомлении № от 15.09.2023 имеется собственноручная подпись генерального директора ФИО2

Также в материалах дела имеется доверенность № от 05.10.2023 на имя У.Е.А., подпись которой о получении протокола и об извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении имеется в протоколе.

Само участи ФИО5 при составлении протокола, по мнению суда указывает на осведомленность ООО «Разрезуголь» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеются ходатайства генерального директора ФИО2 от 10.10.2023 о переоформлении протокола на должностное лицо У.Е.А. и о вынесении административного наказания в виде предупреждения, что свидетельствует о его осведомленности о составлении протокола. Указанные ходатайства разрешены должностным лицом.

Данное обстоятельство подтверждает извещение ООО «Разрезуголь» о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к возложенной на ООО "Разрезуголь" обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, вопреки доводам жалобы указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного учреждению административного штрафа не имеется.

Административное наказание назначено учреждению в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Постановление о привлечении ООО «Разрезуголь» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 13.10.2023 временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Разрезуголь» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.И.Рязанов