Решение по делу № 2А-402/2022 от 12.12.2022 | Троицкий районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-402/22

УИД №22RS0055-01-2022-000525-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 11 декабря 2022 г.

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

с участием прокурора Ненашева А.В.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края к администрации Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании бездействия к незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании бездействия к незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на те обстоятельства, что согласно действующего жилищного законодательства управление многоквартирным домом, собственники которого не выбрали способ управления домом, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В ходе надзорной деятельности установлено, что способ управления многоквартирными домами по адресу <адрес> не определен, проведенные конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися.

Согласно информации жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО сведения о многоквартирных домах в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ исключены из реестра лицензий Алтайского края в связи с окончанием срока действия управления жилищным фондом.

Реализация полномочий в соответствии с жилищным законодательством на территории Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края на основании соглашения о передаче осуществления полномочий, утвержденного решением Троицкого РСД от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена на администрацию Заводского сельсовета Троицкого района.

Вместе с тем вопрос о принятии решения о выборе управляющей организации администрацией сельсовета не рассмотрен.

При таких обстоятельствах прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресу <адрес>, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами и не определена управляющая организация.

Обязать администрацию Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресу <адрес>, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами и не определена управляющая организация.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика не возражает против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что проведенные администрацией Заводского сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ. конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися. Иных мер для определения управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресу <адрес> не принималось.

Заинтересованное лицо филиал ФГБУ «ЦКЖУ» Минобороны России (по ЦВО) в отзыве на исковое заявление указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России как управляющей организации находились МКД, расположенные на территории военного городка № <адрес>. Лицензия по осуществлению деятельности по управлению указанными многоквартирными домами отозвана с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует информация «ГИС ЖКХ». Функции по управлению и распоряжению жилищным фондом, закрепленным за Министерством оброны РФ, возложены на ФГАУ «Росжилкомплекс», одним из основных видов деятельности которого является содержание имущества, находящегося в государственной собственности, при этом ФГАУ «Росжилкомплекс» является правомочным лицом по заключению договоров управления жилищным фондом с управляющими организациями, принятию участия в общих собраниях собственников жилых помещений и непосредственному управлению объектами жилищного фонда.

Заинтересованное лицо ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Центральный» <адрес> в отзыве на административное исковое заявление требования прокурора поддерживает по тем основаниям, что жилые помещения, расположенные на территории военного городка № <адрес> находятся в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс», Между нанимателями жилых помещений в указанных домах и ресурсноснабжающими организациями заключены прямые договоры. ФГАУ «Росжилкомплекс» получает с указанных жителей только плату за найм жилого помещения, но не получает плату за снабжение коммунальными ресурсами, за содержание и текущий ремонт жилых помещений. Собственник не реализовал свое право на выбор способоа управления домами, при этом Учреждение не наделено правом на проведение конкурса на выбор управляющей организации, однако в силу ч.4 ст.161 ЖК РФ указанная обязанность возлагается на орган местного самоуправления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствие с ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно информации жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО с ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО завершил деятельность по управлению многоквартирными домами в <адрес>

Способ управления многоквартирными домами по адресу <адрес> не определен, проведенные конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по вышеуказанному адресу до настоящего времени не исполнена.

Признание проведенных в ДД.ММ.ГГГГ.г. конкурсов по отбору управляющей организации несостоявшимися не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (далее - Порядок N 75).

На основании пункта 59 Правил N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Исходя из разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 24 апреля 2015 года N 12258-АЧ/04, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск "остаться без управления", возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирных домов по адресу <адрес> не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, а проведенные конкурсы по выбору управляющей организации В ДД.ММ.ГГГГ Г.Г. признаны не состоявшимся, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по тем основаниям, что администрацией Заводского сельсовета допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации указанных многоквартирных домов,, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры, всего сельского поселения.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, признавая незаконным бездействие административного ответчика о возлагая на него обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок, суд считает целесообразным установить срок для совершения возложенных судом на административного ответчика действий – в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Заводского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами по адресу <адрес>, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами и не определена управляющая организация.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края.

Судья Зайцева Л.Н.