Дело № 2-474/2023 (27RS0002-01-2023-000210-61)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,
с участием представителя административного истца - ФИО9 действующего по доверенности от ДАТА, имеющего высшее юридическое образование,
представителя заинтересованного лица - председателя СНТ СН «Импульс» ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, с участием в качестве заинтересованного лица взыскателя: Садоводческое некоммерческое товарищество «Импульс», о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец 09.02.2023 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09.03.2022 года по делу № 2а-452/2022 удовлетворены административные исковые требований садоводческого некоммерческого товарищества «Импульс» к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Корфовского городского поселения по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: <адрес>. Указанным судебным постановлением на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 20.01.2023 года в адрес администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступило письмо судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 исх.№ № о направлении документов для исполнения повторно, к которому были приложены постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 года и постановление о принятии ИП к исполнению от 16.11.2022 года. Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 года следовало, что в отношении администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края судебным приставом- исполнителем ОСП по Хабаровскому району ФИО11 возбуждено исполнительное производство № № и установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения данного постановления должником. 31.01.2023 года в адрес администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 30.01.2023 № № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.02.2023 года. В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно п.п. 5, 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации. Пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, установлен перечень документов, направляемых в орган регистрации прав вместе с заявлением. При этом сооружение - <адрес> не стоит на государственном кадастровом учете, не имеет кадастрового номера, индивидуализирующих характеристик, не имеет основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, описания местоположения и прочих сведений, присущих объекту недвижимости. В этой связи, до подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, необходимо подготовить технический план объекта недвижимости - <адрес>., в целях последующего государственного кадастрового учета с одновременной постановкой такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного. В этих целях администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было заключен договор от 10.01.2023 года на подготовку технического плана для постановки на бесхозяйный учет недвижимого имущества <адрес> расположенного на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, со сроком исполнения работ до 31.10.2023 года. В связи с тем, что исполнителю по указанному договору (кадастровому инженеру) необходимо произвести измерения элементов объекта недвижимости и прочие кадастровые работы на местности, добраться до которых затруднительно из-за расположения и протяжённости объекта недвижимости, а также из-за отсутствия доступа на территорию садоводческих товариществ и отдельных земельных участков в зимний период времени, то такие работы на местности начнутся после схода снежного покрова. Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества <адрес>., <адрес>, только после 31.10.2023 года либо ранее, в случае подготовки исполнителем по договору от 10.01.2023 года технического плана объекта недвижимости досрочно. Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на должника обязанность оплатить исполнительский сбор за нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа, исполнение которых обусловлено прохождением должником определённых законодательством процедур. Жалоба на постановление от 30.01.2023 года вышестоящему должностному лицу МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в порядке подчиненности не подавалась. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались.
На основании изложенного, ссылаясь на ч. 6 ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 30.01.2023 № 27027/23/5149 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал, повторив доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что возможности выделения бюджетных средств на данные цели ранее заключения договора не имелось, и сославшись на определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02.03.2023, которым предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2023.
В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. От судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО12 поступило заявление с просьбой рассмотрения дела в их отсутствии и письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что действительно ситуация сложная, денежных средств в бюджете на эти цели не было, но меры к исполнению решения суда администрацией Корфовского поселения принимаются.
В ходе исследования все доказательств по делу, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09.03.2022 года по делу № 2а-452/2022 удовлетворены административные исковые требований садоводческого некоммерческого товарищества «Импульс» к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Корфовского городского поселения по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: <адрес>. Указанным судебным постановлением на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
20.01.2023 года в адрес администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступило письмо судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 исх.№ № о направлении документов для исполнения повторно, к которому были приложены постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 года, которым установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения копии постановления, и постановление о принятии ИП к исполнению МОСП от 16.11.2022 года.
31.01.2023 года в адрес администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 30.01.2023 № № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.02.2023 года.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Административным истцом соблюден установленный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Согласно статье 30 части 11, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1-3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч.6, 7, 8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Как отражено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При разрешении административного дела, суд учитывает, что судебным приставом-исполнителем в соответствии с требования закона, по истечении установленного 5-дневного срока добровольного исполнения было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, сведений о предоставлении должником доказательств невозможности своевременного исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не имеется.
Вместе с тем, используя представленные суду полномочия по освобождению должника от взыскания исполнительского сбора, суд, принимая во внимание указанные административным истцом обстоятельства, расценивает достаточными для освобождения муниципального образования от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, с участием в качестве заинтересованного лица взыскателя: Садоводческое некоммерческое товарищество «Импульс», о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №, удовлетворить частично.
В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № № - отказать.
Освободить Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 30.01.2023 № № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №
Решение суда подлежит немедленному исполнению, его копии направить с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 14 марта 2023 года.
Судья: подпись /Якимова Л.В./
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья /Якимова Л.В./
Решение подшито в деле № 2-474/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: _________________