Решение по делу № 2А-452/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению земельного участка под строительство и ввода в эксплуатацию пункта временного накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Жарханский национальный наслег» и возложении обязанности на администрации муниципального района «<адрес>» и сельского поселения «Жарханский национальный наслег» в срок до <дата> определить и оформить земельный участок под пункт временного накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Жарханский национальный наслег».

Дело № 2а-452/2023 УИД № 14RS0023-01-2023-000531-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 10 октября 2023 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе: судьи Седалищева Г.А. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олёкминского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» и администрации сельского поселения «Жарханский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению земельного участка под строительство и ввода в эксплуатацию пункта временного накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Жарханский национальный наслег» и возложении обязанности на администрации муниципального района «<адрес>» и сельского поселения «Жарханский национальный наслег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить и оформить земельный участок под пункт временного накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Жарханский национальный наслег»,

установил :

Прокурор Олёкминского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» и администрации сельского поселения «Жарханский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению земельного участка под строительство и ввода в эксплуатацию пункта временного накопления в сельском поселении «Жарханский национальный наслег» в рамках реализации региональной программы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в <адрес> (Якутия) на 2022-2030 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №-р от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на администрации муниципального района «<адрес>» и сельского поселения «Жарханский национальный наслег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить и оформить земельный участок под пункт временного накопления в сельском поселении «Жарханский национальный наслег», соответствующий требованиям п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем возражении административный ответчик администрация муниципального района «<адрес>» просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать в полном объеме.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч/ч 1, 2 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее - Правила № ).

В силу п/п 3, 4 Правил №, осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила №).

В силу п.3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п/п 11, 12 Правил № реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно статьям 130-132 ГК РФ государственная регистрация, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им. При этом ст.219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента таковой регистрации.

В силу статей 2 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, прокуратурой Олёкминского района РС(Я) во исполнение задания прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации была проведена проверка соблюдения администрацией МР «<адрес>» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что администрацией МР «<адрес>» не разработана муниципальная правовая база по порядку принятия решений и создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая форму заявки о включении сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Не созданы и не содержатся места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки). На территории района в сельских поселениях МР «<адрес>» должно быть расположено 15 объектов для размещения отходов (полигоны), которые в собственность МР «<адрес>» не зарегистрированы, что исключает возможность сдачи указанных объектов муниципальной собственности в аренду и распоряжения им иными установленными законом способами с учетом интересов муниципального образования.

В связи с установленными нарушениями прокуратурой <адрес> в адрес главы МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, которое в установленный срок не было рассмотрено, выявленные нарушения не были устранены.

Учитывая, что судом достоверно установлен факт отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории СП «Жарханский национальный наслег», а также факт наличия у административных ответчиков обязанности по созданию такого места (площадки), административными ответчиками не представлено доказательств осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности МР «<адрес>» РС(Я) по объекту недвижимого имущества для размещения отходов (полигонов) на территории сельского поселения «Жарханский национальный наслег», административный иск подлежит удовлетворению.

Доказательств устранения выявленных нарушений административными ответчиками суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Олёкминского района Республики Саха ( Якутия ) удовлетворить:

признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» и администрации сельского поселения «Жарханский национальный наслег» по непринятию мер по определению земельного участка под строительство и ввода в эксплуатацию пункта временного накопления в сельском поселении «Жарханский национальный наслег» в рамках реализации региональной программы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в <адрес> (Якутия) на 2022-2030 годы», утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №-р от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать администрацию муниципального района «<адрес>» и администрацию сельского поселения «Жарханский национальный наслег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить и оформить земельный участок под пункт временного накопления в сельском поселении «Жарханский национальный наслег», соответствующий требованиям п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) через Олёкминский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: п/п Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев