Дело № 2а-444/2023
УИД 13RS0001-01-2023-000575-48
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
с. Кемля 13 декабря 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Тащилиной Е.П.,
при секретаре судебного заседания Демидовой Т.Д.,
с участием в деле:
административного истца общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект»,
административных ответчиков: начальника отделения – старшего судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» (далее – ООО «Аламо Коллект») в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 1 декабря 2022 г., обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что на исполнении в отделении судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия находится исполнительное производство №37148/20/13010-ИП о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «Аламо Коллект» денежной суммы и обращении взыскания на заложенное автотранспортное средство.
В ходе обжалования действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ООО «Аламо Коллект» получено постановление начальника отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности.
Не согласившись с принятым решением, ООО «Аламо Коллект» через портал государственных услуг направило жалобу руководителю УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 Заместителем руководителя ЦФССП России по Республике Мордовия указанная жалоба рассмотрена, и признана обоснованной (постановление от 18 июля 2023 г. № 13905/23/30148-ВБ). При этом постановление начальника отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 об отказе в удовлетворении жалобы от 4 июля 2023 г. № 13010/23/44548 отменено, и на указанное должностное лицо возложена обязанность принять новое решение по жалобе заявителя от 23 июня 2023 г. В постановлении заместителя руководителя о признании жалобы обоснованной, не указан срок исполнения вышеуказанного постановления, в связи с чем оно подлежит исполнению в общем порядке в течение десяти дней. Однако с момента вынесения постановления прошло более десяти дней, но по неизвестной административному истцу причине начальником отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия не принято новое решение по жалобе от 23 июня 2023 г.
Административный истец полагает, что указанное бездействие затрагивает его интересы и нарушает его права.
С учетом изложенного административный истец просит: признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, выразившееся в нарушении десятидневного срока исполнения постановления Заместителя руководителя от 18 июля 2023 г. № 13905/23/30148-ВБ о признании жалобы обоснованной; незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, выразившееся в непринятии нового решения по жалобе от 23 июня 2023 г.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Представитель административного истца ООО «Аламо Коллект» в судебное заседание не явился, в административном иске ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав - исполнитель отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, о причинах неявки суду не сообщил.
Согласно пункту 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка судом не признана обязательной.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) предусмотрено статьей 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Закона исполнительное производство должно осуществляться на основе принципа законности.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (статья 5 Закона об исполнительном производстве).
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 13 названного Закона предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Частями 1, 7, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 г. № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Из материалов административного дела усматривается, что 27 августа 2020 г. Ичалковским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № 019736804 по гражданскому делу №2-2-33/2020 о взыскании с ФИО2 в пользу МРФ АО «Россельхозбанк» задолженности по кредитному договору <***> от 13 ноября 2017 г. (л.д. 60-62).
6 ноября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО5 на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 37148/20/13010-ИП (л.д. 63).
В рамках указанного исполнительного производства, в период с 6 ноября 2020 г. по 27 ноября 2023 г. судебным приставом-исполнителем совершен ряд исполнительных действий, а именно: направлены запросы в Федеральную налоговую службу о наличии денежных средств на счетах; в ГУВМ МВД России и в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; в Росреестр, иные действия, направленные на установление наличия имущества у должника (л.д. 5-34, 65-67).
Кроме того, за указанный период судебным приставом-исполнителем вынесены постановления: о возбуждении исполнительного производства; об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д. 65-67).
По состоянию на 4 декабря 2023 г. остаток задолженности ФИО2 составляет 87 129 руб. 30 коп., суммы взыскания по исполнительному производству - 0 руб. (л.д. 65).
Кроме того, сводка по исполнительному производству № 37148/20/13010-ИП содержит сведения о том, что 23 июня 2023 г. поступила жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности (л.д. 66 об. - 67).
По результатам рассмотрения данной жалобы, 4 июля 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, вынесено постановление о признании правомерным постановления, действий судебного пристава- исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 и об отказе в удовлетворении жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя (л.д. 64).
Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО7 от 18 июля 2023 г. жалоба директора ООО «Аламо Коллект» ФИО8 на постановление ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава- исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 об отказе в удовлетворении жалобы от 4 июля 2023 г. № 13010/23/44548 признана обоснованной, указанное постановление отменено. Кроме того, на начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 возложена обязанность принять новое решение по жалобе заявителя от 23 июня 2023 г. (л.д. 4).
7 декабря 2023 г. ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы представителя ООО «Аламо Коллект», и признании правомерными действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 (л.д. 68, 69).
В силу требований части 4 статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.
Статьей 128 указанного федерального закона установлено, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что установленный порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) судебных приставов - исполнителей направлен на обеспечение надзора и контроля за их деятельностью, и является установленным законом способом защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Указанное, однако, не свидетельствует, что реализация права на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов является основанием для удовлетворения судом требований, заявленных в защиту прав, которые заявитель полагает нарушенными, при тех же фактических обстоятельствах, которые являлись предметом рассмотрения по жалобе в порядке подчиненности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Из совокупности положений части 9 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий судебного пристава-исполнителя на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого постановления, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов, поскольку жалоба, поданная ООО «Аламо Коллект» в порядке подчиненности, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 удовлетворена, а меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, судебным приставом-исполнителем фактически приняты.
Материалами дела подтверждается довод административного истца о том, что начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 нарушен десятидневный срок исполнения постановления Заместителя руководителя от 18 июля 2023 г. № 13905/23/30148-ВБ о признании жалобы обоснованной.
Вместе с тем, на момент рассмотрения административного искового заявления судом постановление Заместителя руководителя от 18 июля 2023 г. исполнено, 7 декабря 2023 г. ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 рассмотрена жалоба представителя ООО «Аламо Коллект» от 23 июня 2023 г., вынесено постановление №13010/23/102573 об отказе в удовлетворении жалобы.
Как было указано выше, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Аламо Коллект» к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Е.П. Тащилина