Решение по делу № 2-2953/2022 от 29.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Категория дела Об устранении нарушений санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца – <ФИО>, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме с учетом изменения иска, просила исковые требования

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 18RS0001-01-2022-002711-95

Дело №2-2953/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад №60» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60» (далее МБДОУ № 60), с учетом изменения п. 2 иска:

1. о признании незаконными бездействия по несоблюдению требований ст.11 и п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.5, 2.8.9, 2.8.1, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; раздела V, табл. 5.54, табл. 5.56 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

2. Обязании в срок до 01.09.2023:

- в соответствии с п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 привести в исправное состояние источники искусственного освещения, расположенные по окружности на фасаде здания: 3ДЛР лампы и 4 светодиодные лампы;

- в соответствии с п.2.8.5 СП 2.4.3648-20, в помещении раздевальной и спальной комнат группы «Росинка», спальной комнате группы «Одуванчик», спальной комнате группы «Незабудка» не допускать использование разных тип ламп в одном помещении;

- в соответствии с п.2.8.1 СП 2.4.3648-20, с таблицей 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 привести соответствие с гигиеническим нормативами уровни искусственной освещенности в группе «Ромашка» (игровая, раздевальная), группе «Росинка» (игровая, раздевальная), группе «Василек» (игровая, раздевальная), группе «Колокольчик» (игровая, раздевальная), группе «Италмас» (игровая, раздевальная, спальня), группе «Фиалка» (игровая, раздевальная), группе «Ландыш» (игровая, раздевальная, спальня), группе «Одуванчик» (игровая, раздевальная, спальня), группе «Незабудка» (игровая, раздевальная, спальня), подтвердив результатами измерений искусственной освещенности;

- в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, таблицей 5.56 СанПиН 1.2.3648-21, обеспечить уровни искусственной освещенности на территориях всех групповых площадок не менее 10люкс, подтвердив результатами измерений искусственной освещенности.

Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п.5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №689, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка.

На основании обращения гражданина было возбуждено дело об административном правонарушении (определение №36 от 31.01.2022) и проведено административное расследование в отношении МБДОУ №60, в ходе которого установлено следующее: искусственное освещение территории МБДОУ №60 представлено электрическими светильниками, расположенными по окружности на фасаде здания: 3 ДРЛ лампы и 4 светодиодные лампы, на момент обследования 1 светильник со светодиодной лампой не функционировал. В соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В системах общего и местного освещения одновременно используются разные типы ламп, что является нарушением п.2.8.5 СА 2.4.3648-20.

Полученные, в результате проведенных инструментальных измерений уровня искусственной освещенности в групповых «Ромашка», «Росинка» «Василек», «Колокольчик», «Италмас», «Фиалка», «Ландыш», «Одуванчик», «Незабудка» гигиенических нормативов и составляют в игровых от 193+/-13 лк до 277+/-19 лк, в раздевальнях от 69+/-5 лк до 146 +/- 10 лк, в спальнях 40+/- 3лк до 72+/-5лк, в то время как согласно требований раздела V, табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив освещенности в игровых не менее 400 лк, в раздевальных – не менее 200 лк, в спальнях – не менее 75 лк. Таким образом, полученные в результате проведенных инструментальных измерений искусственной освещенности на территории всех групповых площадок МЮДОУ №60 ниже нормируемых значений. Данное нарушение подтверждается постановлением Управления от 20.04.2022 № 237 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБДОУ №60, вступившим в законную силу 05.05.2022.

Указанные нарушения санитарного законодательства являются существенными и могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей МБДОУ №60.

Согласно Уставу МБДОУ №60, утвержденного приказом заместителя главы Администрации г. Ижевска № 225п от 17.06.2019, учредителем МБДОУ №60 является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации г. Ижевска. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением об Управлении образования Администрации г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №120.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме с учетом изменения иска, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ № 60 ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала. Пояснила, что на сегодняшний день нарушения полностью не устранены.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 689, Управление Роспотребнадзора по УР уполномочено, в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьями 20, 39, 41 Конституции Российской Федерации установлены гарантии государственной защиты детей, охраны из жизни и здоровья.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст.74 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственные функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 №764 Управление может обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей, в соответствии с порядком, установленным Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный Закон N 52-ФЗ) определено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Устава МБДОУ №60» функции и полномочия учредителя Учреждения от имени учредителя исполняет Администрации г.Ижевска.

Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска, за исключением полномочий, установленных Уставом МО «Город Ижевск», Решениями Городской думы г. Ижевска.

Уполномоченный орган Учредителя Учреждения является главным распорядителем средств бюджета МО «Город Ижевск», выделяемых Учреждению.

Согласно подпункту 11 п. 6.1 Устава, уполномоченный орган Учредителя учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет в отношении Учреждения финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Как следует из искового заявления, в ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении МБДОУ №60, на основании обращения гражданина, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства:

- ст.11 и п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»;

- п.п. 2.8.5, 2.8.9, 2.8.1, 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- раздела V, таблиц 5.54, 5.56 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с указанными нарушениями Постановлением Управления Роспотребназдора по Удмуртской Республике от 20.04.2022 №237 МБДОУ №60 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 05.05.2022.

Заведующей МБДОУ №60 суду представлен план устранения замечаний по представлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской республике от 21.07.2022 № 141 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, из которого следует, что выявленные нарушения планируется устранить в срок до 01.09.2023.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в административного расследования нарушений, имеются основания для удовлетворения иска о возложении обязанности на ответчика с учетом его изменения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60» по несоблюдению требований:

- ст.11 и п. 1 ст. 28 ФЗ от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»;

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 60», в срок до 01.09.2023:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Судья И.В. Савченкова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →