Дело № 2а-138/2023

55RS0037-01-2023-000245-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 06 сентября 2023 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2023 по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Администрации Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации района, в ходе которой было установлено следующее, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов, а именно на участке местности на территории Кайлинского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № примерно в 1250м по направлению на юг от с. Кайлы Усть-Ишимского района Омской области. Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие. По факту допущения выявленного нарушения прокуратурой района 16.03.2023 в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 12.04.2023, но до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Вместе с тем, выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее 01.06.2024 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Кайлинского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером №, примерно в 1250м по направлению на юг от с. Кайлы Усть-Ишимского района Омской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области уточнил местоположение места несанкционированного размещения отходов, указав на Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39, а именно, что несанкционированная свалка находится на земельном участке с координатами: 1) <данные изъяты>; площадь отходов составляет <данные изъяты> га, ориентировочный объем отходов составляет <данные изъяты> куб.м.

Определением суда от 15.08.2023 на основании ходатайства административного истца в качестве административного соответчика была привлечена Администрация Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Администрации Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Администрацию Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее 01.06.2024 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов: участок местности на территории Кайлинского сельского поселения (кадастровый номер №), участок находится примерно в 1250м по направлению на юг от с. Кайлы Усть-Ишимского района Омской области, с координатами 1) <данные изъяты>, площадь отходов составляет <данные изъяты>, ориентировочный объем отходов составляет <данные изъяты>.м..

Административный ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в суд представителя не направил, в возражениях на административный иск не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 полагал, что исключительным лицом, обязанным принимать меры по ликвидации свалки, администрация района не является.

Административный ответчик Администрация Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направил, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, каких-либо возражений относительно заявленных требований не направил.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в суд представителя не направило, в отзыве на иск поддержало требования административного истца.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов РФ и Министерство финансов Омской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайства о рассмотрении дело в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не направили. В отзыве на административный иск представитель Министерства финансов РФ указало, что решение суда их права и обязанности не затрагивает, поэтому привлечение их в качестве заинтересованного лица необоснованно, в отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться также на принципах соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 (в редакции Приказа от 03.05.2023 № 42) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

В приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области изложен Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов в разрезе муниципальных районов Омской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района. В ходе данной проверки установлено, что на территории Усть-Ишимского муниципального района выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, в частности на участке местности на территории Кайлинского сельского поселения, а именно на земельном участке с кадастровым номером 55:30:070100:156, находящемся примерно в 1250м по направлению на юг от ориентира - с. Кайлы.

Указанное несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов включено в приложение № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области (номер 631). В суде представителем истца уточнено местоположение несанкционированной свалки в соответствии со сведениями из Адресного перечня мест по Приказу № 39 (в редакции Приказа от 03.05.2023 № 42).

Из письма Главы Кайлинского сельского поселения следует, что на территории Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области отведен земельный участок под свалку, на котором расположено скопление ТКО, меры по ликвидации ТКО со стороны Администрации Усть-Ишимского муниципального района не предпринимались.

16.03.2023 в адрес Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено прокуратурой района представление с целью устранения выявленных нарушений.

Из ответа и.о. Главы администрации от 12.04.2023 следует, что в настоящее время создано 31 место накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) с размещенными на них контейнерами и бункерами, потребность составляет 270 штук. Для создания необходимого количества мест требуются денежные средства, которые в администрации отсутствуют. При подготовке ответа на предписание прокурора Усть-Ишимского района Омской области от 16.03.2023, администрация муниципального района также ссылалась на сведения, предоставленные Кайлинским сельским поселением, в том числе о наличии несанкционированной свалки отходов на территории данного сельского поселения.

Согласно Адресному перечню мест несанкционированного размещения отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 26.05.2020 № 39 несанкционированная свалка отходов на территории Кайлинского сельского поселения указана под номером 631, в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под свалку бытовых отходов, местоположение установлено относительно ориентира – с. Кайлы, участок находится примерно в <данные изъяты> по направлению на юго-запад от ориентира, правообладателем является Кайлинское сельское поселение Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 08.08.2008, выданного Кайлинскому сельскому поселению Усть-Ишимского муниципального района Омской области, следует, что основанием признания права собственности на земельный участок с кадастровым номером № явилось свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.07.1993 б/н, выданное Кайлинским сельским Советом народных депутатов Усть-Ишимского района Омской области.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района, принятого решением Совета Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 28.11.2005 № 20 (в редакции решения от 17.12.2021 № 45), к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При таких обстоятельствах, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возлагается на собственника земельного участка, на котором располагаются отходы, то есть на Кайлинское сельское поселение Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Согласно акту осмотра земельного участка, проведенного помощником прокурора Усть-Ишимского района совместно с главой сельского поселения от 06.06.2023, с момента вынесения административным истцом представления и до момента осмотра свалка не ликвидирована. Сведений о том, что на момент рассмотрения дела в суде несанкционированная свалка ликвидирована, не представлено.

Кайлинское сельское поселение Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Администрации Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, при наличии фактов размещения на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № мест несанкционированного складирования ТКО, не принимает мер к их ликвидации, что подтверждается результатами проверки прокуратурой района. Доказательств обратного административный ответчик - Администрация Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области не предоставил.

Таким образом, суд полагает доказанным факт бездействия Администрации Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Учитывая факт принадлежности земельного участка, на котором находится несанкционированное размещение отходов Кайлинскому сельскому поселению, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области,

Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку неисполнение административным ответчиком – Кайлинским сельским поселением обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов свидетельствует о нарушении им законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика - Администрации Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.06.2024 достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2024 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Кайлинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, а именно на участке местности в границах Кайлинского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном примерно в 1250 метрах по направлению на юг от с. Кайлы Усть-Ишимского района Омской области, с координатами 1) <данные изъяты>, площадь отходов составляет <данные изъяты> га, ориентировочный объем отходов составляет <данные изъяты> куб.м..

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 06.09.2023.

Судья А.А. Мозгунова