УИД 46RS0023-01-2022-000570-93 Дело № 2а - 473 /2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 26 октября 2022 года
Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., при секретаре Нечаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и принятии мер к размещению информации на официальном сайте,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области (далее МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области) о признании незаконным бездействия и принятии мер к размещению информации на официальном сайте.
В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства в деятельности МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области. В частности, установлено, что в МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области имеется официальный сайт в сети «Интернет» с присвоенным ему адресом – <данные изъяты>
В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. «и» ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802, п.п. 3.12 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 №831 на официальном сайте МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области подраздел «Доступная среда» отсутствует.
Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» подраздела «Доступная среда». Возложить на МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в подразделе «Доступная среда» о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева С.М. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил.
Выслушав мнение процессуального истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации", ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 19.09.2020 МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области имеет основной вид деятельности - образование основное общее, дополнительный – образование начальное общее, образование среднее общее, образование профессиональное среднее, внесено в ЕГРЮЛ как юридическое лицо, зарегистрированное до 01.07.2002 года, дата внесения записи – 23.12.2002.
Из п.1.1 Устава МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 24/12/2015 №839, следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области в своей деятельности руководствуется, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» (п.1.2 Устава).
Согласно п.1.9 Устава МКОУ «Казачелокнянская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения, наряду с другими, относится создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.
Согласно подпункту «и» части 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся).
Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 N 1802 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил образовательная организация размещает на официальном сайте информацию и копии документов, указанные в части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с учетом положений пунктов 4 - 15 настоящих Правил.
Пунктом 13 Правил установлено, что при размещении информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и о наличии общежития, интерната такая информация указывается, в том числе в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая указание на обеспечение их доступа в здания образовательной организации и наличие для них специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования.
Из пункта 16 Правил следует, что образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 №831 (далее - Требования к структуре сайта).
Пунктом 2 Требований к структуре сайта предусмотрено для размещения информации на официальном сайте создание специального раздела "Сведения об образовательной организации" (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.
Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.
Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.
Допускается размещение в специальном разделе иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 Требований к структуре сайта установлено, что Специальный раздел должен содержать ряд подразделов, в том числе подраздел "Доступная среда".
Непосредственно п.п. 3.12 п. 3 Требований к структуре сайта предусмотрено, что главная страница подраздела "Доступная среда" должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
о специально оборудованных учебных кабинетах;
об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации;
о специальных условиях питания;
о специальных условиях охраны здоровья;
о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат;
о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области имеется официальный сайт в сети «Интернет» с присвоенным ему адресом – <данные изъяты>. На данном сайте в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. «и» ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802, п.п. 3.12 п. 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 №831 на официальном сайте МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области подраздел «Доступная среда» отсутствует.
Таким образом, отсутствие на официальном сайте в сети «Интернет» подраздела «Доступная среда», затрагивает права инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создает барьеры к доступу информации в сети Интернет о деятельности образовательной организации.
Вместе с тем, учитывая, что обязанность образовательного учреждения по созданию официального сайта в сети «Интернет» и размещению на нем сведений, указанных ст. ст. 28, 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и в п.п.3.12 п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 №1802, прямо предусмотрена действующим законодательством об образовании и указанные в заявлении прокурора мероприятия направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.
Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить для МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, находя эти сроки разумными.
С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а в соответствии со ст.61.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы с учетом того, что учредителем МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и принятии мер к размещению информации на официальном сайте, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» подраздела «Доступная среда».
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в подразделе «Доступная среда» о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения сообщить суду по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 26 октября 2022 года.
Судья И.В. Селихов