Дело № 2а-285/2023 (2а-1287/2022)
УИД: <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО2, начальнику отделения судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области – старшему судебному приставу ФИО4, отделению судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец общество с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» (далее – ООО МФК «ОТП Финанс») обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее – ОСП № 3 УФССП России по Амурской области) ФИО2, управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее – УФССП России по Амурской области).
В обоснования иска указал, что в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району предъявлялся исполнительный документ <номер>, выданный 9 марта 2022 года мировым судьей Амурской области по Благовещенскому районному судебному участку о взыскании задолженности по кредитному договору <номер> с должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». 27 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство <номер>. Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя: ФИО2, которая бездействует в рамках исполнительного производства. А именно, меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав исполнитель ФИО2 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству. Судебным приставом-исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.
С учётом изложенного ООО МФК «ОТП Финанс» просило суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 ОСП № 3 УФССП России по Амурской области, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 27 июня 2022 года по 23 ноября 2022 года; в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 27 июня 2022 года по 23 ноября 2022; в ненаправлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 27 июня 2022 года по 23 ноября 2022 года; в непроизведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 27 июня 2022 года по 23 ноября 2022 года; в ненаправлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 июня 2022 года по 23 ноября 2022 года, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 ОСП № 3 УФССП России по Амурской области применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику, направить запросы в УФМС и в органы ЗАГСа.
В письменных возражениях, поступивших в адрес суда, представитель административного ответчика ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений о том, что действующее законодательство не обязывает должностное лицо совершать все предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия и меры принудительного исполнения, выбор конкретных мер, принимаемых судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству осуществляется должностным лицом самостоятельно, исходя из обстоятельств конкретного дела с учетом задач и принципов исполнительного производства. В целях установления местонахождения должника, установления его имущественного положения судебный пристав-исполнитель ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району, направлены запросы в электронном виде в различные организации и учреждения. Судебный пристав-исполнитель направлял запросы и получал ответы: в кредитные учреждения о наличии счетов; в ПФР о работодателе должника, о размере отчислений производимых работодателем должника, о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; операторам сотовой связи о наличии зарегистрированных номерах телефонов; в МРЭО ГИБДД сведения о зарегистрированных транспортных средствах; в Гостехнадзор о наличии зарегистрированных за должником самоходных машин. Согласно информации предоставленной МРЭО ГИБДД за должником не зарегистрировано транспортных средств. Согласно информации ПАО Сбербанк, ПАО СовкомБанк, АО «Тинькофф Банк», АО «ОТП Банк», ООО «ХКФ Банк» за должником зарегистрированы расчетные счета, на которые судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Согласно ответу ПФР по Амурской области должник официально трудоустроен, пенсионного возраста не достиг, согласно сведениям ФНС должник в качестве ИП не зарегистрирован. Согласно информации Гостехнадзора за должником не зарегистрирована самоходная техника, согласно ответу МРЭО ГИБДД за должником не зарегистрированы транспортные средства. Согласно ответу ЗАГС должник состоит в браке. Вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату. Согласно ответу Росреестра, за должником зарегистрирован объект недвижимости, являющийся единственным жильём, вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, также вынесено постановление о временном ограничении права должник на выезд. 21 декабря 2022 года совершён выезд по месту регистрации должника, о чём составлен соответствующий акт. По состоянию на 14 февраля 2023 года остаток задолженности по исполнительному производству <номер> составляет 3 525 рублей 95 копеек. Таким образом, судебный пристав-исполнитель совершил необходимые исполнительные действия, по установлению местонахождения должника, принадлежащих ему денежных средств и другого имущества. Двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа, установленный ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» носит не пресекательный характер, так как в исполнительном законодательстве РФ отсутствуют последствия превышения судебным приставом-исполнителем данного срока при совершении исполнительных действий, кроме того это превышение не порождает автоматическое признание таких исполнительных действий незаконными, а также право должника на неисполнение требований судебного решения. Установленный двухмесячный срок лишь предписывает судебному приставу-исполнителю принять меры к исполнению решения суда, однако совершение исполнительных действий за пределами этого срока не может являться основанием для признания их незаконными. При этом двухмесячный срок, предусмотренный ст. 36 Закона об исполнительном производстве, является организационным и его окончание не освобождает судебного пристава-исполнителя от продолжения действий по принудительному исполнению. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Согласно нормам ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства наделены широкими правами, позволяющими им защищать свои интересы, в том числе заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в процессе исполнительного производства. Перечень прав взыскателя, изложенных в указанной статье не является исчерпывающим, следовательно, взыскатель вправе предложить судебному приставу-исполнителю способ исполнения исполнительного документа, который, по его мнению, является наиболее эффективным. Более того, направление взыскателю всех копий исполнительного производства законодательством об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя не возложено. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Таким образом, для признания постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: указанные постановление, действия (бездействие) должны не соответствовать действующему законодательству; указанными постановлением, действиями (бездействием) должны быть нарушены права либо законные интересы заявителя. Изложенные выше фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках Закона «Об исполнительном производстве» и предпринимал меры для исполнения требования исполнительного документа, а потому незаконного бездействия по совершению исполнительных действий по не наложению ареста на имущество должника не допустил. Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания факта бездействия судебного пристава-исполнителя.
Определением суда от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району УФССП России по Амурской области.
Определением суда от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён начальник ОСП № 3 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области – старший судебный пристав ФИО4
Представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс» в судебное заседание не явился.
Принимая во внимание, что явка представителя ООО МФК «ОТП Финанс» не признана судом обязательной, учитывая, что административный истец извещён о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дел в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку в настоящем случае административным истцом оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления не пропущен.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
При этом правильным исполнением судебных актов в смысле указанной статьи Федерального закона № 229-ФЗ является исполнение судебного акта в строгом соответствии с принятым по делу решением, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав - исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» после возбуждения исполнительного производства и истечения срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Судом установлено, что на исполнении ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району находится исполнительный документ <номер>, выданный 9 марта 2022 года мировым судьей Амурской области по Благовещенскому районному судебному участку о взыскании задолженности по кредитному договору <номер> с должника ФИО6 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» (исполнительное производство <номер>, возбуждено 27 июня 2022 года).
Из представленной в материалы дела копии исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель направлял запросы и получал ответы: в кредитные учреждения о наличии счетов; в ПФР о работодателе должника, о размере отчислений производимых работодателем должника, о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; операторам сотовой связи о наличии зарегистрированных номерах телефонов; в МРЭО ГИБДД сведения о зарегистрированных транспортных средствах; в Гостехнадзор о наличии зарегистрированных за должником самоходных машин.
Согласно информации предоставленной МРЭО ГИБДД за должником не зарегистрировано транспортных средств.
По данным Гостехнадзора за должником не зарегистрирована самоходная техника.
Согласно информации ПАО Сбербанк, ПАО СовкомБанк, АО «Тинькофф Банк», АО «ОТП Банк», ООО «ХКФ Банк»за должником зарегистрированы расчетные счета, на которые судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.
Согласно ответу ПФР по Амурской области должник официально трудоустроен, пенсионного возраста не достиг.
Согласно ответу Росреестра, за должником зарегистрирован объект недвижимости, являющийся единственным жильём.
9 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий
17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании со ФИО6 исполнительского сбора.
1 июля 2022 года, 4 июля 2022 года, 1 сентября 2022 года, 6 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
29 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем направлено постановление о обращении взыскания на заработную плату должника в размере 50%.
7 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство.
21 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем совершен выезд по месту регистрации должника, о чем составлен соответствующий акт о том, что со слов соседей ФИО6 по адресу проживает, однако в данный момент находится в <адрес>, на работе в ООО «Русское поле».
7 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Изложенные данные свидетельствуют о том, что на день рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем вынесены постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации по исполнительному производству и постановление об удержании денежных средств из заработной платы должника, необходимые запросы в учреждения, в том числе в управление ЗАГС по Амурской области, направлены.
Исходя из изложенного суд полагает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку во время нахождения исполнительного производства в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району УФССП России по Амурской области судебные приставы-исполнители действовали в соответствии с законом и в пределах предоставленных им полномочий, ими совершены необходимые действия в рамках исполнительного производства.
При таких обстоятельствах отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО2, начальнику отделения судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области – старшему судебному приставу ФИО4, отделению судебных приставов № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику по исполнительному производству <номер> – отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2023 года.