Решение по делу № 12-332/2023 от 16.10.2023 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 16 октября 2023 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Строкова М.В., с участием представителя юридического лица РКА, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ДПС, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности РКА, поданную на постановление №, вынесенное ** главным государственным инспектором ... по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ЛАА, о признании юридического лица – администрации ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от **, вынесенным главным государственным инспектором ... по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ЛАА, юридическое лицо – администрация ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.

В Ангарский городской суд поступила жалоба представителя администрации ... по доверенности РКА на указанное постановление, в которой указано следующее. Заявитель полагает, что постановление является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы администрации ... поскольку: к выводу о виновности администрации ... инспектор пришел на основании протокола об административном правонарушении от ** №, распоряжении ОНД и ПР от ** №, акта проверки от ** №, что легло в основу Постановления. Однако согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 1. При этом должностными лицами ОНД и ПР по ... нарушена процедура организации и проведения мероприятий, предусмотренных ФЗ-294 от 26.12.2008, так, ч.4 ст.1 указанного закона предусмотрено, что другими ФЗ могут устанавливаться особенности организации и проведение проверок, должностными лицами нарушена процедура организации и проведения мероприятий, предусмотренных ФЗ. 2. В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 указанного выше закона, должностные лица не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Отсутствие названных лиц является обстоятельством, свидетельствующим о невозможности ее проведения. Распоряжением администрации ... от ** №-ра назначен уполномоченный представитель администрации ... в период плановой, выездной проверки ЖИГ Указанный представитель принимал участие только при проведении 4 улиц, что отражено в акте от **, акте проверки от **. Указанные нарушения отражены должностными лицами ОНД и ПР в акте проверки от ** №. Кроме того согласно служебной записке Управления архитектуры и градостроительства администрации ... от ** № ... относится к .... Отмечает, что согласно инструкции по взаимодействию МУП ... «...» при эксплуатации пожарных гидрантов в ... от **, ПСО ФПС ГПС ... ГУ МЧС России по ... не вправе проводить техническое обследование пожарных гидрантов. 3. В протоколе от ** и постановлении от ** необоснованно указано на нарушения требований действующего законодательства. Населенные пункты ...: ... примыкают к лесным насаждениям лесного фонда Министерства лесного комплекса ..., не являющимся собственностью муниципального образования «...». Кроме того, в актах осмотра уполномоченным представителем администрации указано, что проверка минерализованной полосы проводилась в период, когда снежный покров не сошел, к тому же это невозможно по объективным обстоятельствам, поскольку лесной массив ... в некоторых населенных пунктах вплотную примыкает к постройкам, либо лесной массив находится на расстоянии менее 10 метров. Таким образом на администрацию ..., как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по проведению сплошных рубок, а также прокладка минерализованных полос на территории лесов ..., указанных выше населенных пунктов. Администрация ... обращалась в Министерство лесного комплекса ... о выполнении противопожарных разрывов и минерализации полос, согласно ответам, на землях лесного фонда ... вокруг населенных пунктов указанных выше невозможно, лесные участки относятся к категории защитных лесов или особозащитным участкам эксплуатационных лесов. В соответствии с ч.6 ст.111 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Администрацией ... ** заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству противопожарных заградительных минерализованных полос (опашки) лесных площадей и уходу за ними на территории .... Ширина минерализованных полос составляет от 2 до 4 метров. Что свидетельствует о незаконном возложении обязанности по установлению противопожарных разрывов и созданию противопожарных минерализованных полос в защитных лесах, принадлежащих ..., администрация ... не подлежит административной ответственности. 4. В постановлении указано, что в ... к месту вызова ..., ... не обеспечен беспрепятственный проезд. Что указано на основании постановления оперативной сводки по пожару ... от **, т.е. органа, не уполномоченного проводить проверки за соблюдением требований пожарной безопасности. В ст.76 ФЗ №123 закреплено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не должно превышать 10 минут, сельских поселениях – 20 минут. Согласно ст.19 Закона №69-ФЗ создание таких объектов к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Информация об ограничении проезда по автодорожному переезду через железную дорогу в связи с его аварийностью направлялась начальнику 3ПСО ФПС ГУ МЧС России по ... в ** году. ** мэром ... утвержден план организации надзорно-профилактических и оперативно-тактических мероприятий на территории населенных пунктов ... на ** год, которым предусматривалась временная дислокация ... на территории птицефабрики ... ... которые не реализованы до настоящего времени по независящим от администрации ... причинам. Проезд до нескольких улиц в ..., расположенных за железнодорожными путями к ... и ... являются не единственными, имеется дорога напрямую до указанных населенных пунктов от .... Полномочия по дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений и городских округов относится полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. На администрацию ... не может быть возложена обязанность по дислокации подразделений пожарной части, для установленного времени прибытия подразделений пожарной охраны. 5. В постановлении указано, что в ... и ... в ... до существующих насаждений противопожарные расстояния составляют менее 30 метров. Однако лесные насаждения в ... и в ... не относятся к министерству лесного комплекса .... Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. В связи с чем указанные в постановлении нарушения отсутствуют. 7. В п.5 Акта и постановления указано, что в ... – отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Однако в соответствии с ч.2 ст.62 Закона №123-ФЗ в ... имеется 2 пожарных водоема на 60 и 44 куб. воды, резервуар воды и 3 пожарных гидранта, что в совокупности составляет более 255 куб. воды, являющееся достаточным для пожаротушения. 6. В постановлении указано, что администрацией ... не выполнены полномочия в области пожарной безопасности, а именно создание условий для организации добровольной пожарной охраны и принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия противопожарной службы. Однако в рамках указанных полномочий приняты постановления администрации ... от ** №-па, №-па, на территории ... свою деятельность осуществляет «Добровольная пожарная команда ... третьего разряда» (ДПК ...), подразделения которой расположены в .... В постановлении указано, что администрацией ... не обеспечен пожарный подъездной путь к дому ..., в ... (около дома №) не обеспечен проезд пожарной техники. Однако указанное нарушение не относится к полномочиям администрации ... поскольку бетонный блок, находящийся на территории входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Статья 63 Закона №123-ФЗ, регулирующая первичные меры пожарной безопасности, предусматривающая обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара утратила силу с 01.03.2023 на основании ФЗ от 14.07.2022 №276-ФЗ. Таким образом обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники не относится к полномочиям органа местного самоуправления. В силу ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена вина, неустранимые сомнения виновности толкуются в пользу этого лица. При рассмотрении административного правонарушения, требования норм ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного разрешения дела не выяснены, доводы администрации ... не исследованы в полном объеме, надлежащая оценка им не дана, доказательств бесспорно свидетельствующих о событии административного правонарушения и вине администрации материалы дела не содержат. Дело рассмотрено с нарушением требований ст.ст.1.5, 1.6, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.1, 29.10 КоАП РФ. Просит отменить постановление от ** № главного государственного инспектора ... по пожарному надзору, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации ....

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ПСА, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Участвующий в судебном заседании представитель юридического лица РКА доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ДПС в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что вынесенное постановление законное, обоснованное, просил в удовлетворении жалобы отказать.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении по ходатайству представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности был допрошен ЖИГ, привлекавшийся к представлению интересов администрации ... в период внеплановой выездной проверки ОНД и ПР по ..., который указал, что был назначен уполномоченным лицом, участвующим при проведении проверки. В ходе проверки они проехали по всем населенным пунктам, составили соответствующие акты, он выражал несогласие с требованиями сотрудников, а именно по пунктам 2,4,6,8,9,11,15,17,19,21,22,23 являющимися незаконными, т.к. во время проведения проверки наблюдался устойчивый снежный покров, минеральные полосы выполняются после схода снежного покрова, в связи с чем на момент проверки это сделать было невозможно. По пожарным водоемам в ... нет необходимости строить по второму пожарному водоему, т.к. это противоречит требованиям статей 62 и 99 ФЗ № 123, имеющиеся водоемы соответствуют требованиям. Пожарные гидранты в ... при нем не проверялись, о чем также была сделана запись в акте проверки. В части времени прибытия подразделений пожарной охраны (10 минут город и 20 минут сельские населенные пункты) требования должностных лиц незаконны, поскольку в ст.76 ФЗ-123 внесены изменения. Администрация ... в полном объеме выполняет требования ст.19 ФЗ-69 о создании добровольной пожарной охраны, на территории ... расположены 3 отделения ДПК, которые прикрывают 13 населенных пунктов, имеется 31 человек добровольных пожарных, зарегистрированных в едином реестре, имеется 4 пожарных автомобиля. В ... администрацией установлены 2 пожарных водоема для целей пожарных. По аварийному проезду нарушение не соответствует действительности, т.к. к улицам имеются иные подъездные пути, в том числе для проезда пожарных автомашин. По противопожарным разрывам внутри населенных пунктов требования должностных лиц также незаконны, т.к. в 2022 году в п.4.14 СП 4.13130.2013 внесены изменения и внутри населенных пунктов противопожарное расстояние от объектов защиты до лесных насаждений, городских лесов, кустарников парков, не нормируются.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации ... в полной мере соблюдены не были.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и подлежит проверке и оценке при назначении административного наказания.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от ** №, в период ** (с 10 час. 47 мин. до 13 час. 02 мин.), ** (с 10 час. 17 мин. до 12 час. 10 мин.), ** (с 14 час. 30 мин. до 16 час. 20 мин.), ** (с 15 час. 12 мин. до 17 час. 40 мин.), ** (с 10 час. 35 мин. до 11 час. 40 мин.), ** (с 10 час. 40 мин. до 11 час. 42 мин.), ** (с 11 час. 10 мин. до 11 час. 20 мин.), ** (с 10 час. 25 мин. до 11 час. 05 мин.), проведена выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности в отношении юридического лица – администрации ..., по адресам: ..., ..., населенные пункты: ....

Выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Сводом правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479); Сводом правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности; СП 8.13130.2009; СНиП 2.04.02-84*; СНиП II-31-74; Росстандартом в качестве СП 3113330.2012, «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. актуализированная СНиП 2.04.02-84*»; Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

- в заимке ...: противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельных участках менее 30 метров по адресам: ...; ...; ... ...; отсутствует вокруг населенного пункта (исключение мест прилегания населенного пункта к автодороги ... и к естественной водной преграде ...) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; имеется лишь один искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения (резервуар 60 кубов);

- в селе ...: отсутствует вокруг населенного пункта (исключение мест прилегания населенного пункта к автодороги Ангарск-Тальяны и к естественной водной преграде ...) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;

- в поселке ...: противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ...; отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к естественной водной преграде ...);

- в селе ...: противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ...; отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к естественной водной преграде ...);

- в поселке ...: отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к естественной водной преграде ...);

- в поселке ...: противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ... (кадастровый №), ... ... (кадастровый №); отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к естественной водной преграде ...);

- в поселке ...: противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ...; при числе жителей более 5000 человек по ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; по ..., ..., ..., ..., ..., к населенным пунктам ..., ... не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара ввиду аварийного состояния автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути ВСЖД (... км.), установлена конструкция, ограничивающая проезд грузовых автомобилей, установлен дорожный знак «Движение грузовых автомобилей запрещено»; отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к искусственным преградам железнодорожные пути ВСЖД; федеральная автомобильная трасса ...);

- в ...: противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ...; отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к искусственной преграде железнодорожные пути ВСЖД); часть населенного пункта: ..., ... – не защищены противопожарной минерализованной полосой (противопожарная полоса отсутствует); по ..., находящиеся на расстоянии более 3 км. от ..., отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в поселке ...: отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;

- в поселке ...: противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ... ...; отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к естественной водной преграде ...);

- в заимке ...: отсутствует вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (исключение мест прилегания населенного пункта к естественной водной преграде ...); расположен один искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар 60 кубов), должно быть не менее двух;

- в городе ...: с числом жителей более 5000 человек в микрорайонах ... по ..., ..., в ..., микрорайоне ..., ... отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в микрорайон ..., отделенный от города естественной преградой ..., проезд через который осуществляется через реку «...»; противопожарные расстояния в населенном пункте до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров по адресам: ...; в микрорайоне ... не обеспечена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в местах общего пользования по адресам: ... не обеспечен беспрепятственный проезд и подъездной путь к многоквартирному жилому дому по адресу: ... (установлен бетонный блок препятствующий проезду); ... (около ...) – насыпь из песчано-гравийной смеси; не выполняются полномочия в области пожарной безопасности, а именно создание условий для организации добровольной пожарной охраны, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений противопожарной службы.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности были установлены по результатам проведенной внеплановой, выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица - Администрации ..., которые были зафиксированы в акте проверки от ** №.

На основании представленных материалов главным государственным инспектором ... по пожарному надзору ЛАА ** было вынесено постановление №, которым юридическое лицо – Администрация ... признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К выводу о виновности юридического лица – администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло на основании протокола об административном правонарушении; копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки; копии акта и других материалов дела.

Юридическому лицу – администрации ... вменяется нарушение требований пожарной безопасности, а именно: в населенных пунктах ...: Якимовка... противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений на земельном участке составляет менее 30 метров.

С таким выводом должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч.ч.1, 2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а меры противопожарного обустройства лесов в числе прочих мероприятий - прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п.3 настоящих Правил (предупреждение лесных пожаров), осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.2 ст.83 Лесного кодекса РФ, а также в случаях, когда полномочия, переданные РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;

г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Населенные пункты ...: ... примыкают к лесным насаждениям лесного фонда Министерства лесного комплекса ..., не являющимся собственностью муниципального образования.

Таким образом, на администрацию ... как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по проведению сплошных рубок на территории лесов, к которым относятся лесные насаждения у населенных пунктов: ....

Иного способа выполнения противопожарных расстояний (противопожарных разрывов) СП 4.13130.2013 не содержат, более того, в ч.4 ст.53.1 Лесного кодекса РФ прямо указано на вырубку деревьев при выполнении противопожарных расстояний.

Администрация ... в **, ** обращалась к Министерству лесного комплекса ... о выполнении противопожарных разрывов между указанными населенными пунктами и федеральными лесами.

Согласно ответам территориального управления министерства Лесного комплекса ... по ... лесничеству от **, от **, от ** создание противопожарных разрывов на землях лесного фонда ... лесничества вокруг перечисленных населенных пунктов ... невозможно. Лесные участки, смежные с населенными пунктами, относятся к категории защитных лесов или особозащитным участкам эксплуатационных лесов.

В части нарушения о необеспечении пожарного проезда к многоквартирному дому по адресу: ..., суд полагает также излишне вмененным, поскольку это не относится к полномочиям Администрации .... Бетонный блок находится на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников МКД согласно кадастровой карте и ч.2 ст.16 закона №189-ФЗ от ** «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст.36 ЖК. Бетонный блок установлен собственниками МКД на основании решения общего собрания от **.

В постановление от 16.09.2020 №1479 «об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885 введен абзац, согласно которого в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При этом следует отметить, что противопожарные минерализованные полосы – это линейные земельные участки, прошедшие механическую обработку грунта, иными способами до сплошных минеральных поверхностей почв, препятствующих распространению огня; тщательно очищенные от растительных сгораемых материалов. Их прокладывают специальной, сельскохозяйственной техникой, средствами малой механизации, а также вручную.

Проверка проводилась согласно акту в период с ** по **, из документов, представленных ГУ МЧС России по ... ** усматривается (фототаблица к акту проверки) наличие снежного покрова. Таким образом на период проверки можно проверить лишь расстояние предполагаемой минерализованной полосы, при этом отсутствует возможность достоверно проверить механическую обработку грунта, до сплошных минеральных поверхностей почв, а также очищение почвы от растительных материалов.

А целесообразность и возможность выполнения данных работ до схода снежного покрова при проведении проверки не устанавливалась.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

На основании вышеизложенного вышеперечисленные пункты следует исключить из объёма нарушений вменённых администрации ....

Однако, данный факт в целом не исключает вины юридического лица – администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В части того, что на территории населенного пункта ..., в ..., с числом жителей более 5000 человек на ряде улиц (указанных в постановлении) отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, суд считает выводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от **, законными и обоснованными.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на то, что у администрации ... имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки. Таким образом, совершенное юридическим лицом – администрацией ... деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности юридического лица – администрации ... были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом верно, в соответствии с нормами права, квалифицированы действия юридического лица нарушение законодательства в области пожарной безопасности и дана оценка доводам представителя юридического лица.

Мотивированные выводы о доказанности вины юридического лица – администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изложены в постановлении должностного лица.

Доводы жалобы о том, что должностными лицами ОНД и ПР по ... в ходе проверки допущены нарушения требований закона, то результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований закона, суд считает не состоятельными, так как проверка юридического лица было проведена в полном соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности, суд считает несостоятельными, так как доказательств этому не представлено.

Нарушений процедуры рассмотрения дела, влекущих отмену принятого решения, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Что касается назначенного вида и размера наказания, суд учитывает то обстоятельство, что администрация ... уже привлекалась к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В части 2 статьи 3.1 КоАП РФ, указывается, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд полагает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении № от ** в отношении юридического лица – администрации ..., исключив из объёма нарушений вменённых администрации ..., следующие нарушения в населенных пунктах ...: ... противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – составляет менее 30 м., не обеспечен пожарный проезд и подъездной путь к многоквартирному жилому дому в ... - установлен бетонный блок, препятствующий проезду пожарной техники к месту пожара, отсутствие в населенных пунктах до начала пожароопасного периода противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

В остальной части суд считает необходимым оставить постановление по делу об административном правонарушении и представление без изменения, частично удовлетворив жалобу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ЛАА от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации ... изменить, исключить из объёма нарушений, вменённых администрации ..., следующие нарушения в населенных пунктах ...: ... противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – составляет менее 30 м., не обеспечен пожарный проезд и подъездной путь к многоквартирному жилому дому в ... - установлен бетонный блок, препятствующий проезду пожарной техники к месту пожара, отсутствие в населенных пунктах до начала пожароопасного периода противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

В остальной части постановление № главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ЛАА от ** о признании юридического лица – администрации ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения; жалобу удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Строкова