Дело №а-66/2025 (2а-804/2024)

01RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 января 2025 г. <адрес>

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи А.Д. Тлиш,

при секретаре судебного заседания В.Н.Хухаловой,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея М.Г.Мирзоян,

представителя ответчика главы муниципального образования «Садовское сельское поселение» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, и возложении обязанностей суд,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение», в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства, указанных в представлении прокуратуры <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№. Далее просил обязать администрацию муниципального образования «Садовское сельское поселение» определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и муниципальную программу, направленную на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами и организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в указанной сфере на территории поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства. В ходе проверки в деятельности МО «Садовское сельское поселение» выявлены нарушения закона. Так на территории сельского поселения нормативно-правовые акты (схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе муниципальные программы и регламенты в сфере развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами не принимались и не реализовывались, денежные средства в указанной сфере не закладывались и из бюджета не выделялись. В связи с этим в мае 2024 прокурором внесено представление в адрес главы МО «Садовское сельское поселение». Согласно ответу администрации МО «Садовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, данное представление удовлетворено. При этом нарушения не устранены, конкретные сроки по устранению нарушений не установлены.

В судебном заседании прокурор поддержал требования административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил суд обязать устранить указанные нарушения в срок до 01.06.2025г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Садовское сельское поселение» в судебном заседании не возражал удовлетворить требования прокурора и предоставить время для устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав прокурора, административного ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 8 ФЗ № «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В силу положений ч.3 ст.14 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, п.18 ч. 1 ст. 14 Закона N131-ФЗ не причислен.

Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. (п.29 обзора судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 9 ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения», за сельскими поселениями закреплены следующие вопросы местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства обязывают орган местного самоуправления устанавливать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе разрабатывать муниципальные программы и регламенты в сфере развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства в деятельности администрации МО «Садовское сельское поселение» выявлены нарушение законодательства.

Так администрацией не разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не разработана муниципальная программа, направленная на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес главы МО «Садовское сельское поселение» об устранении нарушения требований федерального законодательства (л.д№).

Согласно ответу администрации МО «Садовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № доводы, изложенные в представлении, подлежат удовлетворению. Вместе с тем бюджет администрации МО «Садовское сельское поселение» находится в состоянии дефицита, в связи, с чем невозможно в данный момент разработать нормативно-правовой акт, а также заложить соответствующие денежные средства на реализацию полномочий в рассматриваемой сфере. Проект нормативно-правового акта будет разработан при поступлении денежных средств в администрацию МО «Садовское сельское поселение» (л.д.9).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на администрацию МО «Садовское сельское поселение» обязанность определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и муниципальную программу в срок до - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и природоохранного законодательства, указанных в представлении прокуратуры <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.

Обязать администрацию муниципального образования «Садовское сельское поселение» определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и муниципальную программу, направленную на развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами и организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в указанной сфере на территории поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение суда будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства по делу.

Резолютивная часть оглашена 20.01.2025г.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2025г.

Председательствующий: