РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой О.Г., секретарем Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Прокурора РК, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, (далее – прокурор) к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК по тем основаниям, что надзорными мероприятиями, проводимыми прокуратурой РК на системной основе установлено, что в следственных изоляторах УФСИН России по РК длительное время не обеспечиваются установленные законом бытовые условия содержания лиц, заключенных под стражу, а именно требование о норме санитарной площади в размере не менее 4 кв.м. на человека. Меры прокурорского реагирования рассматриваются формально, реальные меры по устранению указанного нарушения закона не принимаются. Ссылаясь на отсутствие финансирования для строительства новых специализированных помещений, административные ответчик не принимают достаточных и эффективных комплексных мер к реализации иных вариантов разрешения ситуации в целях обеспечения исполнения требований закона, в том числе предлагаемых органами прокуратуры. Приказом Минюста России от 16.03.2021 № 38, лимит наполнения ФКУ СИЗО-2 установлен в количестве 259 мест. Вместе с тем, указанный следственный изолятор на протяжении 2021 года и в текущем году заполняется обвиняемыми и подозреваемыми сверх установленного лимита, в связи с чем в камерах СИЗО не соблюдается требования ч. 5 ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ о нормах санитарной площади. С целью устранения нарушений в течение последних 6 месяцев прокуратурой в адрес начальника УФСИН России по РК были вынесены представления. В ответах на указанные представления сообщалось, что вопросы наполнения следственных изоляторов держатся на контроле, принимаются меры к перераспределению обвиняемых и осужденных между СИЗО, однако требования об обеспечении исполнения требований закона о норме санитарной площади в камерах остаются неисполненными. Указанный вопрос рассматривался на оперативном совещании при первом заместителе прокурора РК, начальнику УФСИН по РК было предложено увеличить количество мест путем переоборудования в ПРФСИ здания общежития ФКУ ИК-9, направлять осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, в следственные изоляторы других регионов. В ответе на данные предложения содержится указание на их нецелесообразность. Переполненность камерных помещений следственных изоляторов ухудшает материально-бытовые условия содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, нарушает предусмотренные законом права и интересы осужденных и обвиняемых, содержащихся под стражей. На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным непринятие УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК исчерпывающих и действенных мер по заданию лицам, заключенным под стражу, надлежащих условий содержания путем обеспечения лиц, находящихся под стражей, санитарной площадью не менее 4 кв.м. на одного человека; обязать УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК устранить нарушение закона путем обеспечения лиц, находящихся под стражей, санитарной площадью в размере не менее 4 кв.м. на 1 человека.

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.

В судебном заседании прокурор Кытьков А.В. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК – ФИО1, ФИО2, УФСИН России по РК – ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФСИН России – ФИО4, ФИО3 в судебном заседании требования не признали.

Указали, что до апреля 2021 года проблем с обеспечением норм санитарной площади в следственных изоляторах РК не имелось. Приказом Минюста России от 16.03.2021 № 38 были установлены лимиты наполнения следственных изоляторов, для СИЗО-2 – 259 мест. Основными причинами роста лиц, содержащихся в СИЗО-2, явилось: рост количества лиц, вновь арестованных и доставленных в СИЗО в связи с избранием меры пресечения в ивде заключения под стражу за преступления небольшой и средней тяжести; значительный рост числа осужденных, числящихся за судами второй инстанции. УФСИН России по РК были рассмотрены предлагаемые прокуратурой РК меры по обеспечению нормы санитарной площади. Вариант с переоборудованием помещений требует финансовых затрат, выделение которых возможно только после включения в федеральную целевую программу. С 2015 года УФСИН России по РК ведет работу по строительству нового СИЗО, однако данный вопрос был исключен из программы финансирования. Самостоятельными источниками финансирования СИЗО-2 и ЦФСИН России по РК не обладают. УФСИН России по РК обращалось в адрес ФСИН России с вопросом о направлении лиц в иные регионы. ФСИН России указала на необходимость согласования данного вопроса с Верховным судом РК, который, в свою очередь, указал на нецелесообразность такого перевода. ФКУ СИЗО-2 ежедневно мониторит ситуацию и докладывает в УФСИН России по РК. Ежедневно ведутся телефонные переговоры с органами следствия и проведении следственных действий с лицами, содержащимися в СИЗО-2, контролируются сроки содержания под стражей, осужденные своевременно направляются в исправительные учреждения после вступления приговора в законную силу. ФКУ СИЗО-2 не вправе отказать в приеме поступающих в СИЗО лиц. Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействия в решении вопроса о перелимите в следственном изоляторе. ФКУ СИЗО-2 и УФСИН России по РК не вправе самостоятельно решать вопросы о проектировании и строительстве дополнительных помещений, реконструкции зданий, а также не являются главными распорядителями бюджетных средств. Возложение обязанностей, указанных прокурором, без достаточного финансирования не представляется возможным в силу требований БК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – ФЗ № 103-ФЗ).

Согласно ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом Минюста России от 16.03.2021 № 38 «О ликвидации федеральных казенных учреждений, создания, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменение вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов, утвреждении Перечня исправительных учреждений, на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» установлен лимит наполнения ФКУ СИЗО-2 – 259 мест.

Из справок, предоставленных ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК следует, что августа 2021 года по апрель 2022 года, за исключением ноября 2021 года, численность лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2, превышало лимит, установленный Приказом № 38 от 16.03.2022.

В соответствии с Положением об УФСИН России по РК, Управление является территориальным органом ФСИН России. Управление обеспечивает в соответствии с законодательством: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях; условия содержания лиц, содержащихся под стражей. Управление осуществляет: контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав лиц содержащихся под стражей.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых. ФКУ СИЗО-2 осуществляет: прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями.

Таким образом, в полномочия административных ответчиков входит решение вопросов по приему подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор и их размещение с соблюдением, в том числе, требований о санитарной площади.

Вместе с тем, административными ответчиками допущены нарушения при размещении лиц в ФКУ СИЗО-2, требование ФЗ № 103-ФЗ о норме санитарной площади в отношении обвиняемых и подозреваемых не соблюдается.

Таким образом, требование прокурора о признании таких действий незаконными подлежит удовлетворению.

Размещение подозреваемых и обвиняемых лиц с соблюдением нормы санитарной площади предусмотрено ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ, т.е. действующим нормативно-правовым актом. Соблюдением закона

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности соблюдать и исполнять требования Федерального закона, не имеется, такая обязанность возложена на них законом. Требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК в части не принятия мер по обеспечению подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 квадратных метров.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Мотивированное решение составлено 18.07.2022.