Дело № 2а-1625/2023

22RS0068-01-2023-000132-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, младшему инспектору дежурной службы федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО3, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании действий, бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), в котором просил признать незаконными действия и бездействие административного ответчика, выразившиеся в изъятии и отказе в выдаче продуктов со склада, несвоевременном вручении письма.

В обоснование требований указано на то, что 28 декабря 2022 года ФИО13, содержащемуся в карцере № 10, вручена посылка от ФИО6 29 декабря 2022 года ФИО5 вынес на склад карцеров содержимое полученной посылки для административного истца, о чем сообщил сотрудникам учреждения. ФИО1 также пояснил сотрудникам о том, что это его продукты питания, которые отправила ему сестра ФИО6 на имя ФИО13, для того, чтобы 30 декабря 2022 года по окончанию срока пребывания в штрафном изоляторе их забрать и отметить Новый год. 29 декабря 2022 года ФИО1 подана жалоба на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на 1 листе. Между тем, 29 декабря 2022 года сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 продукты питания изъяты и помещены под замок. Кроме того, 29 декабря 2022 года административному истцу вручено письмо из Верховного суда Российской Федерации № 51-КАС22-185-К8, зарегистрированное в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю под входящим № 33282, которое потупило в почтовое отделение согласно штампу на конверте 20 декабря 2022 года. Таким образом, письмо получено административным ответчиком несвоевременно. Действиями и бездействием административного ответчика нарушены права, гарантированные статьями 35, 46, 126 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены младший инспектор дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц ФИО13, заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 05 мая 2023 года, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял, соответствующее право разъяснено административному истцу в определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от 16 января 2023 года.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик младший инспектор дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 просил в удовлетворении требований отказать, полагая, что его действия и действия иных административных ответчиков основаны на законе.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю, заинтересованное лицо заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 10 мая 2023 года, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи не заявлял.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд 30 декабря 2022 года, при этом административным истцом оспариваются действия и бездействие, имевшие место в декабре 2022 года, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 29 марта 2016 года по настоящее время.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от 12 апреля 2021 года с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 02 июля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью <данные изъяты>

Приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 06 июня 2022 года ФИО1 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора суда в законную силу. К настоящему времени указанный приговор в законную силу не вступил.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина ФИО4», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части 1-3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений срок содержания под стражей продлевался постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 сентября 2021 года, к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.

Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.

В соответствии с пунктом 111 Правил внутреннего распорядка СИЗО предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат.

Поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку не позднее чем в трехдневный срок после дня их поступления (за исключением выходных и праздничных дней) и приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО изготавливает копию ответа и выдает ее на руки подозреваемому или обвиняемому (пункт 118 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Согласно пункту 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463, все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день. Документы, поступившие с отметками «Срочно», «Оперативно» и др., передаются на регистрацию незамедлительно, обращения граждан и др. – в течение трех дней.

Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства (пункт 102 Инструкции).

Разрешая требования административного иска о несвоевременном вручении письма, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 29 декабря 2022 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило письмо из Верховного суда Российской Федерации № 51-КАС22-185-К8 для передачи ФИО1 Согласно входящему штампу на конверте письмо зарегистрировано в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за номером 33282.

В этот же день 29 декабря 2022 года письмо вручено административному истцу ФИО1, что подтверждается его подписью на копии конверта.

Исходя из имеющихся на конверте штампов почтовых отделений дата поступления указанного почтового отправления в почтовое отделение г.Москвы – 21 декабря 2022 года, в почтовое отделение г.Барнаула – 28 декабря 2022 года.

Таким образом, доводы ФИО1 о несвоевременном получении и вручении письма в ходе рассмотрения административного дела не подтверждены.

Учитывая изложенное, нарушений законности в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, равно как и факта нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий ответчика по несвоевременному вручению письма не имеется.

Разрешая требования ФИО1 о невыдаче 30 декабря 2022 года со склада продуктов питания, поступивших для него от ФИО6 на имя ФИО13, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 17, частью 1 статьи 25 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Статьей 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ предусмотрено, что в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере.

В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2022 года на имя ФИО13 от ФИО6 поступила посылка, которая была временно помещена на склад учреждения в связи с содержанием ФИО13 в карцере. 29 декабря 2022 года посылка вручена ФИО13, о чем составлен соответствующий акт ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 29 декабря 2022 года.

29 декабря 2022 года ФИО1 подана жалоба, адресованная начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, по вопросу проведения проверки, принятия мер реагирования для обеспечения вручения продуктов питания. В обоснование указано на то, что 28 декабря 2022 года ФИО13 вручена посылка, поступившая от ФИО6 ФИО13 вынес содержимое посылки в складское помещение, чтобы он (ФИО1) забрал продукты питания, так как 30 декабря 2022 года оканчивается срок его пребывания в ШИЗО. 29 декабря 2022 года во время завтрака и обеда ему (ФИО1) препятствовали в возможности взять продукты питания.

29 декабря 2022 года жалоба зарегистрирована в журнале № 434 т.1 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении № 6 под номером 4500.

Согласно резолюции начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 рассмотрение жалобы ФИО1 поручено заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7

По результатам рассмотрения жалобы заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 дан ответ от 30 декабря 2022 года, которым сообщено, что 28 декабря 2022 года в адрес ФИО13 поступила посылка от гражданки ФИО6 Действия по планируемой передаче содержимого посылки ФИО13 ФИО1 противоречат требованиям Правил, а именно подпункту 12.10 пункта 12 Приложения № 2 Правил. Действия по воспрепятствованию возможности передачи продуктов питания 29 декабря 2022 года, полученных ФИО13 соответствуют подпункту 12.10 пункта 12 Приложения № 2 Правил.

Данный ответ получен ФИО1 30 декабря 2022 года.

Действительно, подпунктом 12.10 пункта 12 приложения № 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных к лишению свободы либо присваивать вещи, предметы и продукты питания, находящиеся в личном пользовании других осужденных к лишению свободы.

Аналогичное положение содержится в подпункте 11.22 пункта 11 Правил внутреннего распорядка СИЗО.

Ранее в судебном заседании 02 мая 2023 года были допрошены в качестве свидетелей сотрудники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО10 и ФИО11, которые пояснили, что 28 декабря 2022 года поступила посылка на имя ФИО13, она была вскрыта, часть продуктов в железных банках как запрещенные помещены на склад. После того как продукты переложили в пластиковую тару, их выдали ФИО13 От ФИО1 жалоб и предложений не поступало.

При таких обстоятельствах, учитывая запрет на получение посылок в карцере и на передачу продуктов питания от одного осужденного (подозреваемого, обвиняемого) другому осужденному (подозреваемому, обвиняемому), незаконности в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в данном случае не установлено.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ Подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Согласно статье 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов (пункт 109 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В данном случае жалоба ФИО1 рассмотрена уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в установленный законом срок, доводы, содержащиеся в жалобе, были проверены, заявителю дан письменный мотивированный ответ.

Также суд полагает необходимым отметить, что ФИО1, не согласившись с ответом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 от 30 декабря 2022 года, обратился с административным исковым заявлением в суд с требованием о признании ответа незаконным.

Данные требования разрешены при рассмотрении Центральным районным судом г.Барнаула административного дела № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о признании ответа незаконным. Решением суда от 11 апреля 2023 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В этой связи ФИО1 реализовал свое право на судебную защиту, обратившись в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ответа заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 от 30 декабря 2022 года.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку нарушений требований действующего законодательства в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не установлено, доказательств наступления каких-либо негативных последствий для ФИО1 материалы дела не содержат, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части также не имеется.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.