УИД11RS0001-01-2023-005041-86 Дело № 2а-5822/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя ФСИН, УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-1 ФИО1,
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в исправительных учреждениях в период с ** ** ** по ** ** **, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1 500 000 руб. по основанию отсутствия горячего водоснабжения, недостатка жилой площади; отсутствие вентиляции; выключение холодного водоснабжения с 22 час. до 06 час. во всех учреждениях; нехватка писсуаров, раковин для умывания, отсутствие перегородок в туалете; наличие грибка на стенах, потолке во всех учреждениях, отсутствие снегозадержателей.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.
В судебном заседании истец не явился в связи с отбыванием наказания.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России, ФКУ ИК-1 ФИО1 заявленные требования не признала, указав, что документы в части содержания истца в ИК-1 сохранились лишь за период с апреля 2012 года, в связи с чем сведения о количестве лиц предоставить не могут. Горячего водоснабжения в указанный период в отрядах не было. Однако в каждом отряде имеется комната приема пищи, которая оборудована как минимум тремя чайниками, холодильниками. Водоснабжение в учреждении централизованное, в связи с чем отключений в ночное время холодного водоснабжения, как об этом утверждает истец, не было.
Иные участники в судебное заседание не явились, направили письменные отзывы, где просят отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву пропуска срока и уничтожением документов за давностью событий.
Дело рассмотренно при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
По сведениям специального учета УФСИН по Республике Коми, административный истец (принимая во внимание лишь учреждения и периоды, которые указаны в административном иске) содержался в следующих учреждениях УИС УФСИН России по Республике коми.
- ФКУ СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **;
- ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **;
- ФКУ ИК-19 с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по** ** **; с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** ** ** **.
Согласно положению ст. 23 Федерального закона от ** ** ** N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Порядок и условия содержания подозреваемых, обвиняемых регламентирован названным Федеральным законом № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (далее ПВР № 189), действующих в период рассматриваемых правоотношений
В соответствии с пунктом 43 Правил № 189, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Пунктом 19.1 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.
Следовательно, названные правовые акты определяют необходимость оборудования зданий следственных изоляторов горячим водоснабжением, начиная с ** ** **.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... было предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Следовательно, обеспечение отрядов общежитий исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным с ** ** **.
Из письменных отзывов, документов приложенных к отзывам следует, что в указанные периоды содержания истца под стражей, отбытия им наказания в виде лишения свободы, учреждения УИС, в нарушении названных нормативно-правовых актов не были обеспечены горячим водоснабжением, в частности согласно справки отдела коммунально-бытового, интенданского и хозяйственного обеспечения ИК-1, в названном учреждении горячее водоснабжение в зданиях общежитий подведено в период с июня 2018 по май 2020; из справки старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ СИЗО-2 также следует, что горячее водоснабжение в указанные периоды в учреждении отсутствовало, однако горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченная вода для питья выдаются ежедневно во время раздачи пищи с учетом потребности на основании письменного либо устного заявления.
С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений, как мест содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, так и исправительных учреждений горячим водоснабжением в спорные периоды являлось обязательным, следовательно, доводы административного истца в части отсутствия горячего водоснабжения являются обоснованными, являющимися основанием для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в камерах следственных изоляторов, отрядах исправительных учреждений расценивается в качестве существенных отклонений от установленных требований по содержанию в них административного истца.
Согласно положению ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Из отзыва ФКУ ИК-1 следует, что в части условий содержания возможно предоставление сведений лишь за период с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** в связи с невозможностью предоставления аналогичных сведений за более ранние периоды в связи с уничтожением документов по истечении срока хранения в соответствии с приказом МВД РФ от 05.10.1990 № 062, устанавливающего срок хранения документов в три года.
В названный период истец содержался в отряде №... общежития №.... Площадь спальных помещений отряда составляла 231,4 кв.м (83,7 кв.м; 57,8 кв.м.; 50,0 кв.м.; 39 кв.м.). В состав помещений отряда входила комната воспитательной работы, площадью составляет 48,8 кв.м., помещение для хранения личных вещей (каптерка), площадью 15 кв.м., комната быта, площадью 7,2, кв.м., санитарный узел площадью 19,4 кв.м., комната для хранения продуктов питания, площадью 14,7 кв.м.
Комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи располагаются в помещении №..., площадь 14,7 кв.м., оборудована 3 электрическими чайниками, 2 одноконфорочными плитами, 1 холодильником, 1 микроволновой печью, имеются 1 стол, 2 скамьи на 10 посадочных мест, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания
Согласно журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных №... (начат: ** ** **, окончен: ** ** **), №... (начат: ** ** **, окончен: ** ** **) в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 125 до 139 осужденного, периодически отсутствовали в отряде: в связи с убытием в комнату длительного свидания 1 человек, в связи с водворением в ШИЗО от 2 до 6 человек, в связи с помещением в стационар медицинской части 1 человек.
Согласно журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных №... (начат: ** ** **, окончен: ** ** **) в отряде №... в период с ** ** ** до ** ** ** содержалось от 148 до 126 осужденных, периодически отсутствовали в отряде: в связи с убытием в комнату длительного свидания от 1 до 3 человека, в связи с водворением в ШИЗО от 3 до 5 человек, в связи с помещением в стационар медицинской части от 1 до 2 человек.
Таким образом в период с ** ** ** по ** ** ** на каждого осужденного приходилось от 1,6 до 1,8 кв.м. жилой площади; в период с ** ** ** по ** ** ** норма жилой площади составляла от 1,5 до 1,8 кв.м., что не соответствовало положению ст. 99 УИК РФ.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Санитарный узел общежития №..., отряда №... имеет площадь 19,4 кв.м., оборудован унитазами в количестве 8 штук, 11 раковинами для мытья рук.
Все оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, при выходе из строя дверей или задвижек своевременно производится ремонт. Все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.
Положением «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр (примечание № 7 к пункту 32 таблицы 14.3 Свода правил) определено, что мужские уборные следует оборудовать одним унитазом на 15 осужденных.
Аналогичная норма содержалась в п. 34 Таблицы № 13 Приказа МЮ РФ от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
С учетом количества спецконтингента в указанные периоды количество сантехнического оборудования – унитазов, незначительно отклонялось от установленных норм положенности.
Согласно примечаний № 6 к пункту 31 таблицы 14.3 Свода правил, следует оборудовать одним умывальником на 15 осужденных, что в полной мере соблюдалось при нахождении в отряде истца.
Не реже одного раза в год специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния камер учреждения, что подтверждается соответствующим актами.
Согласно актов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России между администрацией ИК-1 и ФГУП «Дезинфекция», г. Сыктывкар ежегодно заключаются договора, в соответствии с которым последнее принимает на себя обязательство по выполнению профилактических и истребительских работ дератизационных работ на объектах заказчика, договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод, загрязняющих веществ, вывоз ТБО.
Вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещения. Все жилые секции в общежитиях оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения и вентиляционными шахтами в перекрытиях во избежание появления переувлажнённости. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствует.В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 действовал СниП II-26-76 «Кровли», утвержденный постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 № 226, которым не предусматривалось оборудование зданий снегозадержателями.
Согласно п. 1.1. СниП II-26-76 нормы необходимо соблюдать при проектировании кровель из рулонных, мастичных материалов, из асбестоцементных волнистых листов для зданий и сооружений различного назначения.
При проектировании и строительстве общежитий отрядов ФКУ ИК-1 в 1971 году применялись требования ВСН 10-73/МВД СССР – Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР, согласно которые установка на крышах зданий исправительного учреждения снегозадержателей также не предусматривалась. Следовательно, отсутствие снегозадержателей в общежитии отряда №... в указанный период времени не являлось нарушением действующего законодательства.
Требование к установке снегозадерживающих устройств (снегозадержателям) на кровлях (крышах) зданий приведены в СП 17.13330.2017 "СНиП II-26-76 Кровли", утвержденные приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр. Раннее действовали СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76 Кровли", утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 784.
В обоих строительных правилах определена необходимость установки снегозадерживающих устройств на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком, которые должны быть закреплены к фальцам кровли, обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши.
Вместе с тем, в частности СП 17.13330.2017 "СНиП II-26-76 Кровли" распространяется на проектирование, реконструкцию и капитальный ремонт кровель из битумосодержащих и полимерных рулонных материалов, из мастик, в том числе с армирующими прокладками, хризотилцементных, цементно-волокнистых и битумных волнистых листов.
В период отбывания наказания ФИО3 в ФКУ ИК-1 не производилась реконструкция либо капитальный ремонт кровель общежитий.
Из письменного пояснения начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 следует, что сотрудниками учреждения ежедневно два раза в день проводится обход всех зданий и сооружений на предмет исследования опасных участков, где возможен сход снега и наледи с кровли зданий. По результатам обследования осужденными, трудоустроенными в штатах хозяйственной обслуги проводится очистка провисшего снега и образовавшейся наледи с кровли зданий и сооружений. В качестве предупредительных мер соблюдения безопасности на каждом здании общежитий имеются объявления о вероятности схода снега. По периметру каждого здания устанавливаются ограждения, куда запрещается свободный доступ для передвижения осужденных.
Следовательно, отсутствие снегозадержателей на крышах зданий не свидетельствуют о существенных отклонениях от нормативных требований, являющихся основанием для присуждения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Согласно ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Названные выше несоответствия условий содержания, связанные с количеством унитазов в уборных являются незначительными, не носят постоянного характера и не влияют на права и законные интересы истца, даже с учетом того, что длительный период времени лицо не обращалось с требованиями о восстановлении своего нарушенного субъективного права, что говорит об отсутствии у лица нравственных страданий по данному поводу.
Из письменного отзыва ФКУ ИК-19 следует, что согласно приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373 личное дело осужденного ФИО3, отбывавшего уголовное наказание в ФКУ ИК-19 в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** годов уничтожены (срок хранения 10 лет с даты освобождения, ст. 1308 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373). Документы (справки, книги учета и др.) о проведении санитарно-гигиенических обследований объектов учреждений и органов УИС уничтожены по сроку хранения - 3 года (ст. 1137 ст. 263 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373); акты, графики обследования электростанций и других электрообъектов уничтожены по сроку хранения-3 года (ст. 614 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373); документы (отчеты, справки, аналитические таблицы) об итогах работы структурных подразделений учреждений и органов УИС, в том числе сведения СПЧ - уничтожены по сроку хранения - 5 лет (ст. 224 ФСИН России от 21.07.2014 № 373).
Отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов также не может расценивать как нарушение условий содержания, влекущее за собой взыскания ущерба. Данный недостаток компенсировался возможностью регулярной помывки в бане учреждения не менее 2-х раз в неделю. Более того осужденные обеспечены кипятильниками, электрическими чайниками. Ограничения на помывку в бане отсутствует. Более того в отряде имеются электрические чайники, бытовые кипятильники, с помощью которых осужденные могут согреть горячую воду для своих нужд. Учитывая, что помывка осужденных осуществляется в бане, питание в столовой учреждения, горячее водоснабжение необходимо осужденным только для утреннего и вечернего умывания, что можно сделать с помощью подогрева воды и чайнике и (или) кипятильником. Помывка осужденных осуществляется в банно-прачечном комплексе, по графику поотрядно группами не более 10 осужденных.
Холодное водоснабжение осуществлялось круглосуточно. Отсутствие горячей воды компенсировалось возможностью регулярной помывки в бане учреждения. Более того осужденные обеспечены электрическими чайниками, помывкой в бане.
Сам истец во время пребывания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми жалоб не предъявлял.
Из справки старшего инспектора ООЭР ОКСиР УФСИН России по республике Коми следует, что в ФКУ СИЗО-1 горячим водоснабжением были обеспечены банно-прачечный комбинат, камеры для содержания женщин и столовая. Все камеры СИЗО-1 подключены к горячему водоснабжению к ** ** **.
Иных сведений относительно условий содержания истца в СИЗО-1 административный ответчик предоставить не может в связи с отсутствием надлежащих документов с учетом их уничтожения по истечении срока хранения, что делает невозможным дать правовую оценку условиям содержания истца. В обосновании своих доводов представителем ответчика Акты об уничтожении дел, нарядов.
В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, с учетом п. 1 ч. 9 той же нормы лицо, обратившееся в суд обязано доказать факт нарушения прав, свобод, законных интересов.
Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в местах содержания под стражей, в исправительных учреждениях, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых, допустимых и достаточных доказательств по делу.
Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при его содержании в учреждениях пенитенциарной системы обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела и следовательно, правовая оценка условиям содержания истца дается судом лишь по его доводам об отсутствии горячего водоснабжения в учреждениях, несоответствия норм площади в ФКУ ИК-1.
С учетом изложенного, период содержания истца в учреждениях УИС УФСИН России по Республике Коми без горячего водоснабжения составляет 07 лет 08 мес. и содержание истца в нарушении норм жилой площади в ФКУ ИК-1 - 06 месяцев.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам (в части отсутствия ГВС) повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания является ФСИН России.
Компенсация за нарушение условий содержания определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения, являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания, длительности необращения, что говорит о невысокой степени нравственных страданий для истца и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 29 000 руб.
По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в учреждениях УИС.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий исправительных учреждений и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.
Признать незаконными условия содержания ФИО3 в ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 29 000 (двадцать девять тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев