Решение по делу № 2-497/2022 от 01.09.2022 - о признании решения незаконным, признании реконструкции жилого помещения и сохранении жилого помещения в реконструируемом состоянии.

Дело № 2-497/2022

28RS0005-01-2022-000275-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 сентября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании решения незаконным, признании реконструкции жилого помещения и сохранении жилого помещения в реконструируемом состоянии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывает, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 84,8 кв.м, на основании договора купли - продажи от 18 ноября 2013 года. В связи с благоустройством за счет собственных средств в 2010 году истец самовольно произвел реконструкцию квартиры, а именно: возведение пристройки к жилому дому <адрес> пределах границ земельного участка с кадастровым номером <номер> со стороны дворовой территории. Расстояние от жилого дома с пристройкой <адрес> до границ с соседними участками - 1,0 м, и более, что соответствует регламенту градостроительного плана. Для приведения технической документации в соответствие с требованиями законодательства истец неоднократно обращался в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлениями о реконструкции жилого помещения, на обращение ответчиком было выдано уведомление от 14 февраля 2022 года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры. Между тем, переустройство и (или) перепланировка квартиры, произведённая истцом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу их жизни и здоровью, что подтверждается техническим заключением.

С учётом уточненных исковых требований истец просит

- признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской области от 14 февраля 2022 года № 975 об отказе в согласовании реконструкции жилого помещения,

- признать реконструкцию <адрес>,

- сохранить <адрес> в реконструированном состоянии.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО8 заявленные требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивали. Дополнили, что не были знакомы с правилами возведения пристроек, не знали, что нужно согласование.

В судебное заседание в подтверждение доводов иска обеспечена явка свидетелей. Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она проживает в селе Новотроицком с 2014 года и приходится соседкой ФИО1 ФИО1 проживает в двухквартирном доме, к дому была произведена пристройка из бруса, в которой находится веранда, туалет и коридор. Споров между соседями по поводу данной пристройки не имеется. Строительство пристройки было начато весной 2014 года, а осенью 2014 года закончено.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что она проживала до 2022 года в <адрес>, была соседкой ФИО1, с которым знакома с 2013 года. Истцом была произведена пристройка к дому, ранее там уже была пристройка, но в 2014 году она произведена более качественно. Споров между соседями по данному факту не имеется.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области в предоставленном отзыве на исковое заявление указал, что 4 декабря 2014 года ФИО1 обращался в администрацию Новотроицкого сельсовета Благовещенского района с устным заявлением о проведении реконструкции жилого помещения, данное обращение зафиксировано в журнале регистрации устных обращений граждан 02-14 под номером 17. Ответ на данное обращение отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращался в администрацию сельсовета, после которого представителями администрации был осуществлен выезд по адресу: <...> с целью визуального осмотра жилого помещения. По результатам выезда составлен акт осмотра жилого помещения, которым установлено, что демонтаж выполненной пристройки в настоящее время может повлиять на повреждение фундамента, крыши и обшивки дома. Просят рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Новотроицкого сельсовета в виду запланированных мероприятий в это время.

ФИО10, ФИО11, ФИО9 в предоставленном отзыве исковые требования поддержали, указав, что с 2021 года они являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>. Данное жилое помещение <номер> частью двухквартирного дома. Истец ФИО1 проживает в <адрес>, в котором выполнена реконструкция, а именно сделана пристройка из бруса на железобетонном фундаменте. Считают, что данная реконструкция жилого помещения не нарушает их прав, как собственников <адрес>, в двухквартирном доме, просили оставить данное жилое помещение в реконструированном состоянии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес>, площадью 84,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>).

Право собственности ФИО1 на квартиру возникло на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2013 года. Также он обладает правом собственности на земельный участок, обшей площадью 1 200 кв.м., адрес местоположения объекта: <адрес>, на основании постановления от 12 сентября 2014 года № 2086, выданного администрацией Благовещенского района Амурской области, дата регистрации 6 октября 2014 года.

Согласно техническому паспорту на жилое помещение квартиру в двухквартирном жилом доме <номер> в доме <номер> по ул. Полевая с. Новотроицкое Благовещенского района Амурской области, составленному МУП «Белогорсктехинвентаризация» г. Белогорска по состоянию на 27 октября 2021 года, до реконструкции квартира имеет общую площадь 49,6 кв.м., из экспликации площади квартиры усматривается, что общая площадь квартиры с холодными помещениями составляет 50,9 кв.м., из них: жилая комната – 9,7 кв.м., жилая комната - 14,7 кв.м., жилая комната – 7,0 кв.м., коридор – 5,0 кв.м., коридор – 7,5 кв.м., кладовая - 4,8 кв.м., кухня – 8,7 кв.м.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 данной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Вместе с тем ч. 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за строительства - многоквартирного дома исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» закреплено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (правообладатель земельного участка).

Согласно пояснительной записке главного инженера проекта ФИО6 проектом перепланировки жилой <адрес> предусматривается выполнить пристройку, выполнить новые перегородки, сделать отверстие в плите перекрытия. Данным проектом выполнена реконструкция жилого дома, путем присоединения одноэтажного блока к <адрес>. В результате перепланировки появляются помещения: тамбур, кухня-котельная, санузел.

Согласно рабочего проекта реконструкции многоквартирного жилого дома, подготовленному главным инженером общества с ограниченной ответственностью «Амургражданпроект» ФИО6 в квартире необходимо разобрать веранду, разобрать отопительную печь, заделать отверстие в перекрытии, разобрать перегородки из кирпича между жилой комнатой и коридором, кухней и коридором, разобрать шкаф, выполнить пристройку.

Из технического паспорта на жилое помещение квартиру в двухквартирном жилом <адрес>, подготовленного МУП «Белогорсктехинвентаризация» г. Белогорска по состоянию на 27 октября 2021 года, усматривается, что после реконструкции квартира имеет общую площадь 84,8 кв.м., из экспликации площади квартиры усматривается, что после общая площадь квартиры с холодными помещениями составляет 90,9 кв.м., из них: жилая комната – 10,1 кв.м., жилая комната - 14,9 кв.м., жилая комната – 19,6 кв.м., подсобная площадь составляет – 40,2 кв.м., из которых коридор – 6,3 кв.м., санузел – 5,1 кв.м., кухня-котельная- 28,8 кв.м., тамбур – 6,1 кв.м.

Согласно разъяснениям п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, собственник квартиры предпринимал меры к легализации переустроенного объекта - обращался в администрацию Благовещенского района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, на которое получил отказ от 14 февраля 2022 года, мотивированный тем, что согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщиком направляется заявление о выдачи разрешения на строительство с приложением документов установленных данной статьей.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относятся, в частности, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор Президиума ВС РФ от 19 марта 2014 года).

В подтверждение соответствия перепланированного объекта недвижимости перечисленным требованиям истцом представлено техническое заключение ООО «Амургражданпроект» от 8 декабря 2021, согласно которому данный жилой дом является объектом завершенного строительства, отвечает требованиям градостроительных, строительных, пожарных, санитарных, экологических норм действующего законодательства РФ, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Соответствует требованиям надежности и безопасности Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пристройка отвечает требованиям конструктивной безопасности, не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания двухквартирного жилого дома и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Признаков деформации и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, конструкции и изделия соответствуют требованиям по несущей способности и с охранили свои технико - эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация <адрес> после проведенной реконструкции возможна без ограничений. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению обследованной <адрес> двухквартирного жилого дома по назначению не установлено.

При таких данных подлежит удовлетворению требование истца о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Рассматривая требование истца о признании решения администрации Благовещенского района Амурской области об отказе в согласовании реконструкции жилого помещения от 14 февраля 2022 года № 975 незаконным, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право лица осуществлять строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения может быть реализовано только после получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В соответствии п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; г) проект организации строительства объекта капитального строительства

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса).

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства.

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказ (п.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По настоящему делу не оспаривался факт непредставления ФИО1 в уполномоченный орган результатов инженерных изысканий, представление которых предусмотрено п. 3 ч. 7, ч. 7.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, законные основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения собственником жилого помещения установленного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядка согласования с органом местного самоуправления проведения реконструкции, суд не усматривает оснований для признания решения администрации Благовещенского района Амурской области об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от 14 февраля 2022 года № 975 незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Сохранить жилое помещение – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>) в реконструированном состоянии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 7 сентября 2022 года.

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина