Дело № 5-107/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 сентября 2022 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

ФИО2 обвиняется в том, что допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах:

31 августа 2021 года в 10 часов 31 минуту индивидуальный предприниматель ФИО2, допустил привлечение к трудовой деятельности в павильоне быстрого питания «РАХАТ», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО2 в качестве повара гражданина Респ. Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который выполнял работы по приготовлению блюда «шаварма», без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года № 194-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2019 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56) — деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды), тем самым обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

ФИО2, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание не явился, письменных ходатайств об отложении судебного заседания по уважительным причинам как предусмотрено частью 2 статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представил. Почтовая корреспонденция, направленная судьёй лицу по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, как адрес места проживания, возвращалась в суд с отметкой «за истечением срока хранения».

С учётом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, о дате, времени и месте слушания дела извещённого надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от25 июля 2002 года.

В силу п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 того же закона высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта РФ, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет в порядке, установленном Правительством РФ, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством РФ.

В соответствии с приведенной нормой закона постановлением Губернатора Тверской области № 131-пг от 29 декабря 2018 года, на 2019 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патентов.

Из приложения к названному постановлению Губернатора Тверской области следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по такому виду экономической деятельности, как деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания(за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

В судебном заседании исследованы материалы, которые ОИК УВМ УМВД России по Тверской области предоставили для установления вины ФИО2, а именно: протокол об административном правонарушении № 033752/170 от 13 апреля 2022 года; рапорты старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области; определение о передаче дела об административном правонарушении от 13 апреля 2022 года; определение о возбуждении дела № 170 от 31 августа 2021 года; определения о продлении срока проведения административного расследования; извещение; копия патента; копия постановления по делу об административном правонарушении № 056651/165 от 31 августа 2021 года; копия протокола об административном правонарушении от 31 августа 2021 года; копия протокола опроса свидетеля от 31 августа 2021 года; сведения АС ЦБДУИГ; копия выписки из ЕГРИП от 31 августа 2021 года; данные с ППО «Территория» на имя ФИО2; диск; определение Заволжского районного суда г. Твери от 11 июля 2022 года; сопроводительные письма от 08 июля 2022 года от 14 июля 2022 года.

Протокол об административном правонарушении был составлен 13 апреля 2022 года, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности было допущено лицом 31 августа 2021 года, дело поступило в Конаковский городской суд Тверской области 12 июля 2022 года вх. № 2567, то есть за полтора месяца до истечения срока привлечения к административной ответственности. Сведения об извещении лица о первом судебном заседании к назначенной дате на 04 августа 2022 года не поступили своевременно, в т.ч. посредством отслеживания корреспонденции, дело слушанием было отложено.

Учитывая, что с момента совершения правонарушения прошло более года, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Несмотря на то, что вышеперечисленные доказательства допустимы достаточны, достоверными, собраны с соблюдением административного законодательства, КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении при прекращении производства по делу.

Из содержания п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО2, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов