Дело № 2а-3984/2023
УИД 47RS0006-01-2023-003267-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 07 ноября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Киргуевой Г.Т.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ОНД и ПР Гатчинского района ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ООО «Звезда» Штабной Е.В., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, ООО «Звезда» о признании незаконным бездействия в организации деятельности в сфере пожарной безопасности, обязании произвести действия,
установил:
административный истец обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, указав, что Гатчинской городской прокуратурой по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации МО Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения территории поселения источниками противопожарного водоснабжения.
Так, по результатам выездной проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора на территории Таицкого городского поселения 22.04.2021 начальником ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области главе администрации Таицкого городского поселения выдано предписание № 2-9-74-70 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым необходимо устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности. В числе выявленных нарушений указывалось на отсутствие на территории поселения в полном объеме наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым для нужд пожаротушения, а именно на территории населенных пунктов: д. Александровка, д. Истинка, д. Нижняя, д. Новая, д. Тихвинка, д. Старицы, д. Большая Ивановка. Срок исполнения данного предписания в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продлен до 01.03.2023. Вместе с тем, в настоящее время указанное предписание не исполнено. В связи с чем, на основании положений пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 19, 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 5, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 75 Правил противопожарного режима, СП 8.13130, утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Таицкого городского поселения по ненадлежащей организации деятельности в сфере пожарной безопасности, обязать администрацию обеспечить в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения на территории вышеуказанных населенных пунктов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал в части неисполнения предписания на территории д. Старицы, в остальной части не признал. Полагал, что Гатчинским городским прокурором проверка не проводилась, информацию у них не запрашивали. Наличие пожарных водоемов в регламентированном законодательством объеме на территории поселения имеются. Также пояснил, что предписание исполнено в той части, в которой его возможно исполнить. Поддержал письменные возражения о том, что территория Таицкого городского поселения обеспечена источниками противопожарного водоснабжения, а именно в д.Александровка расположен естественный водоем объемом 100м3 и создана централизованная водопроводная сеть, пожарный гидрант к водоотводу установлен и находится в рабочем состоянии, в д.Нижняя имеется централизованная водопроводная сеть с возможностью подключения к ней пожарных гидрантов, что подтверждается план-схемой коттеджного поселка «Золотые Ключи», в деревнях расположен водоем объемом 150 м3 и резервуар объемом 20м3, в д.Новая имеется резервуар объемом 20м3, в д.Тихвинка имеется два водоема объемом по 300м3 и резервуар объемом 20м3, в д.Большая Ивановка имеется два водоема объемом 100м3 и 150м3. Истец не привел расчетов в подтверждение необходимого объема воды, которое не предусмотрено наружным противопожарным водоснабжением. Пункт 5.1 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225, на который ссылается истец и указан в предписании предусматривает расчет воды на наружное пожаротушение расчета магистральных линий водопроводной сети населенного пункта (л.д. 26-76).
Представитель заинтересованного лица ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что предписание в полном объеме не исполнено, отсутствует необходимое количество водоемов, для обеспечения в полном объеме наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым для нужд пожаротушения. После вынесения предписания администрацией был установлен один водоем, но он не заполнен водой, а потому не учитывается. Каждый год проводятся проверки уже имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, а при наличии новых это также указывается в акте. На территории Тайцкого городского поселения наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в полной мере не обеспечивают весь объем противопожарного водоснабжения, в том числе с учетом расстояния. Источники пожаротушения на территории коттеджного поселка обеспечивают в полном объеме только коттеджный поселок, а весь населенный пункт д.Нижняя не обеспечен противопожарным водоснабжением. Информация об исполнении предписания отсутствует.
Представитель заинтересованного лица ООО «Звезда» Штабная Е.В. в судебном заседании пояснила, что ООО «Звезда» является управляющей компанией коттеджного поселка «Золотые ключи», а также гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения в границах поселка. При проектировании и строительстве поселка расчет по пожаротушению ориентирован исключительно на поселок. От администрации никаких постановлений о расчете водоемов для пожаротушения на близлежащие дома не поступало.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», нормативными документами уполномоченных государственных органов, содержащими требования пожарной безопасности, стандартами, нормами и иными нормативно-правовыми актами законодательства РФ, направленными на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.
Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3).
В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с требованиями п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, предотвращения пожара, противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом о технических регламентах, а также требований, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которому относятся пожарные резервуары.
При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 вышеуказанного Федерального закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений установлены СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.
В силу п. 10.3 указанного Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Согласно п. 10.10 указанного Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что во исполнение решения о проведении выездной проверки № 2-9-74-70 от 07.04.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района в адрес администрации МО Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2-9-74-70 от 29.04.2023, которые выразись в отсутствии предусмотренного наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в полном объеме в населенных пунктах д. Александровка, д. Истинка, д. Нижняя, д. Новая, д. Тихвинка, д. Старицы, д. Большая Ивановка (л.д. 12-15).
Письмом от 16.06.2022 № ИВ-180-2-9-719 ОНДиПР Гатчинского района срок исполнения предписания от 29.04.2023 № 2-9-74-70 продлен до 01.03.2023 (л.д. 16).
Из представленных актов и справок сезонного осмотра источников противопожарного водоснабжения, находящихся на балансе администрации Таицкого городского поселения усматривается, что количество пожарных водоемов с 2020г. не менялось, равно, как и количество неисправных. В 2023 г. их количество увеличилось на один водоем (л.д.119-125).
Согласно акту проверки пожарных гидрантов в количестве 105 штук на водоотдачу в п.Тайцы все источники пожаротушения находятся в рабочем состоянии (л.д.74-76).
Из акта осмотра пожарных водоемов и пожарных резервуаров от 04.07.2023 комиссией в составе заместителя главы администрации и главного специалиста по юридическим вопросам администрации Таицкого городского поселения, усматривается наличие 10 водоисточников. Вместе с тем суд критически относится к данному акту, поскольку он составлен в отсутствие специалиста ОНД и ПР Гатчинского района, не подтверждает исполнение предписания в установленный срок и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (л.д.32-72).
Таким образом, на территории Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не обеспечено в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения на территории населенных пунктов: д. Александровка, д. Истинка, д. Нижняя, д. Новая, д. Тихвинка, д. Старицы, д. Большая Ивановка. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Бездействие органа местного самоуправления администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рамках возложенных полномочий в достаточном обеспечении муниципального образования источниками пожарного водоснабжения и неисполнение предписания ОНД влечет нарушения требований пожарной безопасности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц постоянно и временно проживающих либо пребывающих на территории Таицкого городского поселения, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.
При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.
На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При таких обстоятельствах, признавая незаконным бездействие администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в достаточном обеспечении муниципального образования источниками пожарного водоснабжения и неисполнении предписания ОНД, на основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по устройству наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на территории д. Александровка, д. Истинка, д. Нижняя, д. Новая, д. Тихвинка, д. Старицы, д. Большая Ивановка Гатчинского района Ленинградской области, а также выполнить мероприятия, связанные с устранением серверной, размещенной под лестничной клеткой в здании администрации, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 29.04.2021 № 2-9-74-70 и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений, баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий 24 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в организации надлежащей деятельности в сфере пожарной безопасности, обязании произвести действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в организации деятельности в сфере пожарной безопасности и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения в виде недостаточного обеспечения муниципального образования источниками пожарного водоснабжения.
Обязать администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 29.04.2021 № 2-9-74-70, а именно выполнить в полном объеме первичные меры обеспечения пожарной безопасности по устройству наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на территории д. Александровка, д. Истинка, д. Нижняя, д. Новая, д. Тихвинка, д. Старицы, д. Большая Ивановка Гатчинского района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2023 года.