Дело № 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

г. Вязьма Смоленской области 12 октября 2023 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Абясова З.Р.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 20 июля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. Акт выездного обследования, протокол осмотра и протокол инструментального обследования от 14.06.2023 не соответствуют фактическим обстоятельствам, отражают недостоверную информацию о местоположении принадлежащего ему дома на земельном участке. Часть земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью 0,08 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> им не используется. Государственным инспектором сделаны неверные выводы о правах и обязанностях заявителя, нормы земельного законодательства им не нарушены, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали доводы жалобы, приобщив техническое заключение 22-12-СЭ по проведенной технической экспертизе жилого дома <адрес>, указав, что строение, которое, как считает должностное лицо, частично расположено на соседнем участке, принадлежащем А.О., было построено не самовольно, данный объект строился с разрешения Администрации и был введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет, был закоординирован в границах земельного участка, замечаний по этому объекту у регистрирующего органа не было, при регистрации проблем не возникло. С момента ввода в эксплуатацию, данный объект не перестаивался? его параметры не изменялись. В момент оформления прав на земельный участок, местоположение садового домика изначально не изменялось. В последствии, после проведения реконструкции, восточная стена дома, находящаяся на стыке двух земельных участков тоже не изменялась. В настоящее время по сравнению с зарегистрированными параметрами объекта, никаких изменений не произошло. Само местоположение здания после ввода его в эксплуатацию и постановки на кадастровый учет, не изменялось. Согласно кадастровой выписки на земельный участок от 2012 года, сведения в ней с того времени не менялись. Погрешность особых отметок, точек определения по участку составляет 30 см.. Считают, что при проведении Росреестром при измерении не была взята в учета погрешность и поэтому, по мнению Росреестра возникло это не соответствие и погрешность между границами земельных участков.

Представитель должного лица, вынесшего постановление - Главного государственный инспектор в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, начальник Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2- ФИО4 в судебном заседании пояснила, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 7.1. КоАП РФ ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

К правоустанавливающим документам на земельный участок, согласно ст. 25 ЗК РФ, относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей и оформлены с учетом требований (особенностей) земельного законодательства. Перечень таких оснований указан в ст. 8 ГК РФ.

Правоудостоверяющий документ – документ, удостоверяющий возникшие права, согласно ст. 26 ЗК РФ. К таким документам согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относятся государственный акт, свидетельство о государственной регистрации, а также другие документы, удостоверяющие права на земельный участок и выданные гражданами или юридическими лицами до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 2 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из исследованных материалов дела усматривается, что 14 июня 2023 года главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области А.В. в связи с поступившим обращением А.О., на основании задания №Р/0361/23 от 09.06.2023 было проведено выездное обследование соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>принадлежащий ФИО1

В результате проверки составлен акт выездного обследования №104/2023 от 14 июня 2023 года, из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью 609 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности А.О. на основании договора купли- продажи от 20.02.2021, о чем в ЕГРН 09.03.2021 внесена регистрационная запись ХХХ. Сведения о земельном участке, его границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения садоводства. С западной стороны земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером ХХХ, сведения о границах и поворотных точках которого внесены в государственный кадастр недвижимости. В ходе определения местоположения характерных точек земельного участка установлено, что точка №8 (с координатами <данные изъяты>) отнесена на 0,16 м. на север, точка №9 (с координатами <данные изъяты>) отнесена на 0,14 м. на север относительно характерных точек земельного участка, сведения которого содержится в ЕГРН. Таким образом установлено несоответствие фактического положения границ и отклонение местонахождение характерных точек границ земельных участков с кадастровым номером ХХХ и ХХХ по смежной границе относительно местоположения границы земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. По результатам проведенного обмера границ земельного участка установлено, что с западной стороны часть земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью 0,08 кв.м. используется собственником земельного участка с кадастровым номером ХХХ для размещения части дома.

Административным органом установлено нарушение ФИО1 ст. 25 ЗК РФ, поскольку им используется без предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка с кадастровым номером ХХХ.

3 июля 2023 года в адрес ФИО1 был направлен акт документарной проверки и предписание об устранении выявленных нарушений, а также он был извещен о дне и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. Данные письма им были получены 8 июля 2023 года.

17 июля 2023 года в отношении ФИО1 был вынесен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. О назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ ФИО1 был уведомлен телефонограммой 18 июля 2023 года.

20 июля 2023 года постановлением главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно выписки из постановления Администрации МО «Вяземский» район Смоленской области ХХХ от 02.06.2011 И.И. был предоставлен в собственность для ведения садоводства земельный участок ХХХ площадью 0,06 га в районе <адрес> с кадастровым номером ХХХ.

Из кадастрового паспорта усматривается, что 09.07.2013 вышеуказанному земельному участку был присвоен кадастровый номер ХХХ.

Земельный участок площадью 621 кв.м. с кадастровым номером ХХХ с садовым домиком, расположенном на указанном участке ХХХ, находящиеся по адресу: <адрес> переданы И.И. ФИО1. 01.08.2016 на основании договора купли- продажи.

20 августа 2021 года в адрес Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 было направлено уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

23 августа 2021 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельном участке ХХХ, <адрес> участок ХХХ.

6 сентября 2021 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о соответствии реконструируемого садового дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке ХХХ, <адрес> участок ХХХ.

Указанный садовый домик, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ХХХ был реконструирован, введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет. Во время постановки объекта на кадастровый учет, замечаний по расположению объекта и его границ, не было.

В судебном заседании Представитель должного лица, вынесшего постановление - Главного государственный инспектор в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, начальник Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2- ФИО4 пояснила, что при рассмотрении материалов дела и составлении протокола в отношении ФИО1 не оценивались сведения, что дом не достраивался, не перестраивался, так как таких сведений не было, оценку этому не давали. Что касается точности, то у А.О. точность выноса точек обозначена как 30 см.. Это обусловлено тем, что в тот год, когда осуществлялась постановка на кадастровый учет, это была законная точность для земель населенных пунктов. ФИО1 были произведены кадастровые работы более позднее, соответственно, точность составляла для земель населенных пунктов 10 см.. Измерения земельного участка инспектором проводилось исходя из действующей точности выноса точек, то есть – десять сантиметров.

Согласно выводам приобщенного к материалам дела технического заключения литера 22-12-СЭ по проведенной технической экспертизе жилого дома ХХХ по адресу: <адрес>, садовый домик, площадью 36,4 кв.м. и располагался в непосредственной близости к восточной границе земельного участка с кадастровым номером ХХХ. Стены садового домика выполнены из силикатного кирпича, в стенах были устроены оконные проемы с ориентацией на восток. В последствии объект был реконструирован путем пристройки, надстройки стен, установленных на возведенном фундаменте, с северной, западной и южной стороны садового домика, в следствии чего площадь объекта увеличилась до 107,2 кв.м. (выписка из ЕГРН от 13.09.2021).Оконные проемы в кирпичной кладке восточной стены из силикатного кирпича были заложены газосиликатными блоками. При этом в процессе реконструкции восточная стена здания не перемещалась, габаритные параметры в части длины, не изменялись. За период с 06.07.2023 какие либо работы по перепланировке, переоборудованию и переоснащению жилого дома не проводились, о чем свидетельствуют результаты замеров габаритных параметров здания жилого дома в целом и его помещений в частности. Площадь жилого дома в совокупности составила 107,2 кв.м.

С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что ФИО1 в ходе реконструкции садового домика произведен самовольный захват части земельного участка А.О..

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, построен на неполно установленных и исследованных обстоятельствах дела. Сомнения в том, что ФИО1 самовольно занял часть чужого земельного участка, при рассмотрении дела не устранены. Сомнения в виновности необходимо толковать в пользу ФИО1 в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья З.Р. Абясова