УИД 92OS0000-01-2023-000092-85

Дело 3а-98/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Марушевской Т.В., с участием прокурора Василенко С.Н., административного истца ФИО1, представителей: административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц Департамента образования и науки города Севастополя и Межведомственной комиссии по организации отдыха детей и их оздоровления в городе Севастополе ФИО3, Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать недействующим в части пп. 4 п. 4.12 Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного Постановлением Правительства города Севастополя № 213-ПП от 24 апреля 2023 года «Об утверждении Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления» со дня его принятия.

В обоснование иска указывает, что п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон №124-ФЗ) предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей н их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Пунктом 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС от 09 февраля 2015 года «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» (далее - Закон №114-ЗС) установлено, что путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года. Дочь административного истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в связи с заболеванием сердца и, в соответствии с п. 10 ст. 8 Закона №114-ЗС, имеет право на предоставление государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления. Постановлением Правительства Севастополя №212-ПП от 27 апреля 2023 года утвержден Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (далее - Порядок), оспариваемым подпунктом 4 пункта 4.12 которого установлено, что решение об отказе в предоставлении путевки принимается, в том числе, если ребенок, относящийся к категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона №114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях. На основании названного оспариваемого положения ФИО5 в 2023 году неоднократно было отказано в предоставлении меры государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления. Полагает, что пп. 4 п. 4.12 Порядка, в нарушение положений п.п. 1, 2 ст. 4 ГК РФ, распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия, создает ограничения в доступности к получению мер государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления, противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу - Конституции РФ, ГК РФ, Закона №124-ФЗ, Закона №114-ЗС.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий ответчика, с соблюдением действующего законодательства, при этом прав истца не нарушает.

Представители заинтересованных лиц так же просили в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Общие вопросы воспитания, образования, защиты семьи и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "е", "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Закон N 124-ФЗ.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности (преамбула поименованного закона).

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абзац восьмой статьи 1 Закона N 124-ФЗ.

Федеральный законодатель, определяя в статье 5 Закона N 124-ФЗ полномочия федеральных и региональных органов государственной власти на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепил организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей (пункт 2 названной статьи). В городе Севастополе правоотношения в сфере государственного обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, основы создания правовых, организационных и экономических условий государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций, ведущих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей урегулированы и установлены Законом № 114-ЗС.

Предметом судебной оценки по настоящему делу являются п.п.4 п.4.12 Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП, согласно которого основанием для отказа в предоставлении путевки является то, что ребенок, относящийся к категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС (п. 10 - дети, состоящие на диспансерном учете; дети работников агропромышленного комплекса и социальной сферы села), оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Административный истец является отцом ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая состоит на диспансерном учете и ей по состоянию здоровья рекомендовано летнее оздоровление и которой было отказано в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на основании оспариваемого п.п.4 п.4.12 Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП в связи с ее оздоровлением в предыдущем году.

Как установлено судебным рассмотрением, оспариваемое постановление Правительства Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления» принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 20, частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон № 414-ФЗ), частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1, 3 статьи 1, частью 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 736-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон № 736-ЗС), подпунктом «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» (далее – Закон № 185-ЗС), пунктом 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» (далее - Регламент).

Статьями 4, 20 Закона № 414-ФЗ предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 статьи 35 Устава города Севастополя система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом. Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 737-ЗС правовые акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 414-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издаст указы (постановления) и распоряжения.

Подпунктом 1 пункта 5.3 Регламента предусмотрено, что Правительство Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава города Севастополя, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издаст постановления Правительства Севастополя.

Таким образом, Правительство Севастополя полномочно принимать нормативные правовые акты в виде постановлений Правительства Севастополя.

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона № 185-ЗС оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) 28.04.2023 г., вступило в силу - со дня его официального опубликования.

Законом N 124-ФЗ (с последующими изменениями) установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению гарантий прав ребенка определены пунктом 2 статьи 5 данного Федерального закона.

Согласно указанной правовой норме к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в названной сфере отнесены организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

В силу статьи 12 Закона N 124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Таким образом, обжалуемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Севастополя в пределах полномочий, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

Оспариваемым постановлением Правительства Севастополя утвержден Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровление (далее - Порядок).

В соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 18.05.2015 № 407-РП «Об определении в городе Севастополе исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного на осуществление управления в сфере организации отдыха детей и их оздоровления» Департамент образования и науки города Севастополя определен уполномоченным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

На основании Постановления Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте образования и науки Севастополя» Департамент образования и науки города Севастополя разрабатывает проекты федеральных законов, законов города Севастополя, правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, договоров, соглашений, контрактов и других документов по вопросам, требующим решения Губернатора города Севастополя или Правительства Севастополя, в том числе по вопросам, относящимся к сфере деятельности подведомственных Департаменту организаций города Севастополя; осуществляет управление в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе установление порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, проверка сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, Департамент образования и науки города Севастополя обладает необходимыми полномочиями для разработки нормативных правовых актов в сфере отдыха и оздоровления детей, а Правительство Севастополя обладает необходимыми полномочиями для утверждения и введения в действие данного нормативного правового акта.

Как следует из преамбулы Постановления, Порядок разработан в соответствии с Законом № 124-ФЗ, Законом № 114-ЗС в целях определения механизма обеспечения детей путевками в организации отдыха детей и их оздоровления за счет бюджета города Севастополя.

Как усматривается из пояснительной записки к проекту постановления Правительства «Об утверждении Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления» разработка нормативного правового акта, в том числе, обусловлена необходимостью предоставления мер социальной поддержки детям, участников специальной военной операции, и детям членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции в городе Севастополе в соответствии с Законом города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя», проведением заявочной компании с целью определения потребности в путевках, формирования очередности получения путевок.

Проверяя оспариваемое положение Порядка на соответствие Закону № 124-ФЗ, Закону № 114-ЗС суд отмечает, что как указано выше, федеральный законодатель закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей, финансирование данных мероприятий. При этом Законом № 124-ФЗ не устанавливается периодичность отдыха и оздоровления детей. Такая периодичность была установлена частью 2 статьи 6 Закона № 114-ЗС, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части Постановления и согласно которой «путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года».

Однако, Законодательным Собранием города Севастополя 27.06.2023 принят Закон города Севастополя № 770-ЗС «О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 09 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление», согласно которого часть 2 статьи 6, устанавливающая меру государственной поддержки в виде предоставления путевки либо компенсации части ее стоимости на одного ребенка один раз в течение календарного года, утратила силу и периодичность предоставления путевок Законом № 114-ЗС не регулируется. Таким образом, на момент рассмотрения дела отсутствует несоответствие оспариваемого положения Постановления так же и названному Закону № 114-ЗС.

С учетом установленных обстоятельств дела, того, что в порядке главы 21 КАС РФ суд первой инстанции осуществляет проверку оспариваемого акта в порядке абстрактного нормоконтроля, доводы заявителя нельзя принять во внимание, потому что конкретные обстоятельства (отказ выдать путевку) не свидетельствуют о незаконности спорной нормы на момент рассмотрения дела, как и не является предметом рассмотрения ее правоприменение уполномоченными органами.

Судом так же не установлено несоответствие оспариваемого положения статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку как оспариваемая норма, так и Постановление № 213-ПП не содержат указания на его обратную силу. Более того, как прямо указано в пункте 3 Постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья

Мотивированное решение составлено 4 августа 2023.