54RS0010-01-2023-007900-45

Дело №2а-6645/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б ЮВ об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

Б Ю.В. обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска об образовании земельного участка размером 0,1 га для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> незаконным;

- возложить на административного ответчика обязанность образовать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> за счет бюджетных средств и определении его границы согласно приложенной схемы расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 54:35:064290, площадью 2371 кв.м. по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-1, расположенного по адресу: <...> в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истцов оспариваемым отказом.

В обоснование иска административный истец указала, что обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о формировании земельного участка и определению его границы согласно приложенной схемы расположения на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:35:064290, площадью 2371 кв.м. по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-1, расположенного по адресу: <...> для эксплуатации МКД по адресу: г. Новосибирск, Ххх. К заявлению приложена выписка из ЕГРП для подтверждения права собственности на квартиру в указанном МКД, и, как следствие, прав на земельный участок. 18.05.2023 административному истцу поступило оспариваемое решение, согласно которому департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, на комиссии 19.04.2023, принято решение об утверждении проекта межевания территории квартала 310.01.02.04 за счет бюджетных средств, образовании земельного участка размером 0,1 га для эксплуатации вышеуказанного МКД. При этом, в оспариваемом решении так же указано, что планируемый к образованию земельный участок должен соответствовать Генеральному плану г. Новосибирска от 26.12.2007 №824 и Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 и проекту территории «Центр Левобережный». Согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» - 0,1 га. Между тем, как указывает административный истец, за выделом земельного участка под строительство или под индивидуальный жилой дом она не обращалась. Полагая, что оспариваемым ответом нарушены ее права, как собственника помещения в многоквартирном жилом доме, гарантированные ей Жилищным законодательством РФ (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, часть 3,4,5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»), административный истец обратилась в суд с данным иском.

Административный истец Б Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО1, действующую на основании ордера, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец являясь собственником жилого помещения – квартиры, расположенной в дом по улв г. Новосибирске, обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о формировании земельного участка и определению его границы согласно приложенной схемы расположения на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 54:35:064290, площадью 2371 кв.м. по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-1, расположенного по адресу: <...> для эксплуатации вышеуказанного МКД по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, частями 2,3,4,5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

18.05.2023 административным истцом получено оспариваемое решение от 16.05.2023, согласно которому, 19.04.2023 в департаменте строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой документации по планировке территории, в результате которого принято решение об утверждении проекта межевания территории квартала 310.01.02.04 за счет бюджетных средств.

Также из оспариваемого ответа следует, что согласно постановлению Правительства РФ от 02.04.2022 №575 принятие решения о подготовке проекта межевания не требуется. Содержание планируемого к утверждению проекта межевания, в том числе, планируемый к образованию земельный участок, должен соответствовать положениям Генерального плана г. Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 №824, Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 и проекту планировки территории «Центр Левобережный». Согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» - 0,1 га. Таким образом, как указано в оспариваемом ответе, принято решение об образовании земельного участка размером 0,1 га для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого домпо адресу: г. Новосибирск, за счет бюджетных средств. Ориентировочный срок утверждения проекта межевания – 2023 год.

Частично удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определил специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хоть эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса).

В частности, именно орган местного самоуправления принимает решение об утверждении схемы расположения, в том числе, спорного земельного участка (часть 3 статьи 11.10, статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относятся к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Между тем, суд не может согласиться с административным ответчиком, поскольку при вынесении оспариваемого решения, административный ответчик, руководствовался нормой, неприменимой к данному случаю, а именно, подпунктом 4 пункта 2.1 статьи 37 Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288, согласно которому, предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" - 0,1 га.

Согласно статье 2.1 названных Правил, действие Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу Правил.

Однако, строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по ул. Ххх, завершено в 1956 году, т.е. до введения в действие вышеуказанных Правил.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении на положения Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 устанавливающих предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" - 0,1 га неправомерна.

Кроме того, административным ответчиком не мотивированы причины принятия решения об образовании земельного участка именно в минимальных размерах (0,1 га). Отсутствуют обоснования, что образуемый минимальный размер земельного участка будет соответствовать территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам (пункты 5, 6 методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных Приказом Минстроя России № 153/пр от 07.03.2019).

Необоснованны и ссылки в оспариваемом решении на процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства, поскольку в рассматриваемом случае необходимость в образовании земельного участка не связана со строительством многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд не может признать оспариваемое решение законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем, удовлетворяет административный иска в данной части.

В отношении процедуры принятия оспариваемого решения судом нарушений не установлено, решение принято уполномоченным органов в пределах своей компетенции.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца оно подлежит признанию как незаконное.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования БЮВ– удовлетворить частично.

Признать решение комиссии департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска по рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой документации по планировке территории в части образования земельного участка размером 0,1 га для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> незаконным.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление БЮВ от 09.02.2023 по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 года

Судья С.Л.Малахов