Решение по делу № 2А-757/2025 от 10.04.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 757/2025

УИД 26RS0012-01-2025-000774-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Калайчевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании информации, распространяемой посредством сети «интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратилось в Ессентукский городской суд с административным иском к ФИО2 о признании информации, распространяемой посредством сети «интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований указано, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (далее - Управление) в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Роспотребнадзора от <дата> ***** (прилагается), уполномочено осуществлять на территории Белгородской области функции и задачи, определенные статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300- 1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон), к которым относится федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе, проведение проверок соблюдения продавцами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и применение мер пресечения нарушений обязательных требований.

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет-магазины, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках) представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона и Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2463 (далее - Правила).

В соответствии с п.19 Правил юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие продажу товаров дистанционным способом продажи товара на территории Российской Федерации, обязаны указывать полное фирменное наименование (наименование), основной государственный регистрационный номер, адрес и место нахождения, адрес электронной почты и (или) номер телефона.

Индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие продажу товаров дистанционным способом продажи товара на территории Российской Федерации, обязаны указывать фамилию, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер, адрес электронной почты и (или) номер телефона.

Указанная информация доводится до потребителя посредством ее размещения на сайте (при его наличии) и (или) странице сайта в сети "Интернет" (при его наличии).

При дистанционном способе продажи товара продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты.

Обязательства продавца по передаче товара и иные обязательства, связанные с передачей товара, возникают с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи, если оферта продавца не содержит иного условия о моменте возникновения у продавца обязательства по передаче товара потребителю.

Продавец или уполномоченное им лицо вправе ознакомить потребителя, заключившего договор розничной купли-продажи дистанционным способом продажи товара, с приобретаемым товаром до его передачи потребителю.

При дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет", и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.

В соответствии ч.3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля кальянами дистанционным способом.

Кальян вреден для организма не меньше чем обычный сигаретный табак. Кальянный табак почти ничем не отличается от сигаретного. Он также имеет в составе вредные смолы и никотин, разница лишь в том, что кальянный табак увлажненный и ароматный, в кальяне табак не горит, он медленно тлеет. При курении кальяна на первое место выступает пагубное воздействие вдыхаемого дыма. Табак для кальяна по составу очень напоминает сигаретный.

При курении кальяна отравление организма происходит постепенно, вред накапливается с каждым новым выкуренным кальяном, последствия такого способа расслабиться - проблемы с сердцем, болезни легких, нарушения работы центральной нервной системы. Кальян - гигиенически небезопасное устройство, особенно если он используется в большой компании.

В настоящее время участились публикации в средствах массовой информации об использовании (особенно в молодежной среде) кальяна (прибора, который используется для генерирования аэрозоля, пара или дыма, возникающих от тления и (или) нагревания табака либо продуктов, не содержащих табачного листа, и в котором аэрозоль, пар или дым проходят через сосуд, наполненный жидкостью). Данная продукция реализуется неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты в сети «Интернет».

В г. Белгороде выявлена возможность приобретения кальянов дистанционным способом через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» на сайте https://kalyan-rai.ru/, с помощью доставки СДЭК.

Данный факт установлен при осмотре сайтов сотрудником Управления Роспотребнадзора по Белгородской области.

Согласно информации, размещенной в диалоговом окне «контакты» по адресу: *****, невозможно установить владельца сайта (автора размещенной информации). Кроме того, на сайте *****/, отсутствуют конкретизированные: сведения о хозяйствующем субъекте (наименование, организационно-правовая форма, данные ИНН, ОГРН, юридический адрес), что исключает возможность организации проверок органами Роспотребнадзора.

На основании п. 9.1.5 Правил регистрации доменных имен в доменах RU. и РФ, утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет от 22.04.2024г. N 13/2299-24, Управлением была истребована информация у регистратора сайта о контактных данных владельца сайта https://kalyan-rai.ru (автора размещенной информации). По состоянию на *****. сведения от ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» получены, сайт принадлежит ФИО1 (357634, <адрес>).

Таким образом, считаем, что Управлением предприняты все возможные способы установления владельца сайта (автора размещенной информации).

ФИО1 направлено досудебное требование о незамедлительном удалении интернет-страницы, размещенной на сайте ***** на адрес электронной почты указанном в письме ***** от <дата>. ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ».

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и паролей, ознакомиться с его содержанием и заказать предлагаемые кальяны может любой интернет-пользователь. Таким образом, указанный сайт содержит информацию о предложениях кальянов неопределенному кругу потребителей "независимо от их возраста.

Содержащаяся на сайте информация направлена на реализацию кальянов неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности. Фактически посредством интернет-сайта осуществляется розничная дистанционная торговля кальянов без ограничения по времени и кругу лиц.

Таким образом, содержание данного сайта, предполагающего приобретение дистанционным способом кальянов, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже кальянов дистанционным способом, размещенная на интернет-сайтах, не должна распространяться на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет» содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу его нарушения, как один из способов защиты прав.

Статьей 238 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит нормы, устанавливающие ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 23.49, 28.3 КоАП РФ должностные лица органов Роспотребнадзора вправе составлять протоколы, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2, ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ КоАП РФ.

В соответствии с порядком проведения проверок, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверки соблюдения обязательных требований законодательства могут быть проведены только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 73 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информационные ресурсы, через которые осуществляется дистанционная Интернет-торговля табачной продукции (интернет-магазины, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках и т.д.), являются анонимными (обезличенными), что исключает возможность организации проверок органами Роспотребнадзора. По этой же причине невозможным является и возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе, и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) табачной продукции.

В создавшейся ситуации единственно возможным и действенным способом реагирования Управления, как надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лиц, организовавших и осуществляющих дистанционную торговлю кальянами через названный выше интернет-сайт.

В соответствии с. ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ): «В случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов».

Согласно п. 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03. 2009 г., Роскомнадзор вправе применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

На основании вышеизложенного просит суд: признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://kalyan-rai.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Белгородской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по СКФО и СК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2), распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9 статьи 2); сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1); запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

Федеральным законодателем установлен запрет на осуществление розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"); прямой запрет рекламы продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирования потребления табака или никотинсодержащей продукции (пункт 10 части 1 статьи 2, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", пункт 8 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 38-ФЗ "О рекламе"). Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

При этом потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними также не допускается (части 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака").

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию или никотинсодержащую продукцию, кальяны и устройства для потребления никотинсодержащей продукции (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака влечет административную ответственность (статьи 14.3.1, 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 741, уполномочено осуществлять на территории Белгородской области функции и задачи, определенные статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300- 1 «О защите прав потребителей», к которым относится федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе, проведение проверок соблюдения продавцами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и применение мер пресечения нарушений обязательных требований.

В г. Белгороде выявлена возможность приобретения кальянов дистанционным способом через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» на сайте *****/, с помощью доставки СДЭК.

Согласно информации, размещенной в диалоговом окне «контакты» по адресу: *****ru, невозможно установить владельца сайта (автора размещенной информации). Кроме того, на сайте *****, отсутствуют конкретизированные: сведения о хозяйствующем субъекте (наименование, организационно-правовая форма, данные ИНН, ОГРН, юридический адрес), что исключает возможность организации проверок органами Роспотребнадзора.

На основании п. 9.1.5 Правил регистрации доменных имен в доменах RU. и РФ, утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет от 22.04.2024г. N 13/2299-24, Управлением была истребована информация у регистратора сайта о контактных данных владельца сайта ***** (автора размещенной информации). По состоянию на 11.02.2025г. сведения от ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» получены, сайт принадлежит ФИО1 (357634, <адрес>).

Суд считает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже кальянов дистанционным способом, размещенная на интернет-сайтах, не должна распространяться на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Оценивая доводы Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о том, что Управление Роспотребнадзора по Белгородской области не является уполномоченным лицом для подачи административного искового заявления, суд считает их необоснованными ввиду следующего.

В соответствии со ст.ст. 23.49, 28.3 КоАП РФ должностные лица органов Роспотребнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2, ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2, ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ КоАП РФ.

Право органов Роспотребнадзора на обращение в суд с административными исками о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подтверждено судебной практикой ( кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. N 88А-2778/2024; Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2024 N 88а-31857/2024 (УИД 48RS0003-01-2023-002262-20); Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 N 88А-10809/2023; Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2022 N 88а-7525/2022 по делу N 2а-9770/2021 и др.).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в защиту прав неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании информации, распространяемой посредством сети «интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте *****/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов