РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-43/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в районный суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв. м на кадастровом плане территории, оформленное письменным уведомлением от 27.10.2022 № №, и об обязании в течение 30-ти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 554 кв. м на кадастровом плане территории и направить ей (ФИО1) это решение с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Свои требования административная истица обосновала тем, что с 27 декабря 2021 года ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 404 кв. м с КН №, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: <.......>. Этот земельный участок вместе со смежным земельным участком с КН №, принадлежащим ей на праве собственности, используется с 1980-х годов для придомовой территории и ведения огородничества. Оба земельных участка огорожены по периметру капитальным забором согласно давно сложившемуся порядку пользования. В декабре 2021 года административный ответчик вынес ей предупреждение в связи с самовольным занятием и использованием муниципальных земель общей площадью 150 кв. м. 12 января 2022 года она обратилась в администрацию Балтийского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков" на основании приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от 28.01.2022 № № административный ответчик отказал ей в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на отсутствие в представленной схеме хозяйственных некапитальных строений и необходимость разработки и принятия проекта планировки территории с проведением общественных слушаний. По итогам личного приёма в администрации Балтийского городского округа 3 октября 2022 года она вновь подала заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но получила от административного ответчика письменное уведомление от 27.10.2022 № № об отказе в согласовании указанной схемы земельного участка площадью 554 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с КН № с землями, находящимися в государственной неразграниченной собственности, в связи с необходимостью разработки и утверждения проекта планировки территории с проведением общественных слушаний.

По мнению ФИО1, оспариваемое решение является незаконным и нарушает её земельные права, поскольку у администрации Балтийского городского округа отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административная истица ФИО1 не явилась в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель административной истицы, ФИО3, настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа ФИО2 не признала административный иск и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административной истицы, так как вид разрешённого использования земельного участка с КН № должен быть изменён ФИО1 на "блокированная жилая застройка", для которой максимальный размер земельного участка составляет 400 кв. м. Для территории, на которой расположен земельный участок, предлагаемый к образованию в результате перераспределения земель, должен быть утверждён проект планировки с проектом межевания, так как эта территория застроена многоквартирными домами.

Проверив, доводы, приведённые в административном исковом заявлении, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что с 27 декабря 2021 года ФИО1 является единоличным собственником земельного участка площадью 404 кв. м с КН №, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <.......> (л.д. 15–16, 62, 69–74).

Земельный участок с КН № находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительным регламентом установлены следующие предельные размеры земельных участков, имеющих виды разрешённого использования 2.1 "для индивидуального жилищного строительства" и 2.3 "блокированная жилая застройка": минимальный – 400 кв. м, максимальный – 1200 кв. м (л.д. 30–41).

23 декабря 2021 года администрация Балтийского городского округа вынесла в отношении ФИО1 письменное предупреждение № № о самовольном занятии муниципальных земель (л.д. 151–153).

12 января 2022 года ФИО1 в лице своего представителя, ФИО3, обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка с КН № в соответствии с приложенной схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории. К этому заявлению в числе прочего прилагались паспорт ФИО3, доверенность от 20.12.2019, три схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предупреждение от 23.12.2021 № № (л.д. 146–153).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 28.01.2022 № №, которым отказала административной истице в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков" в отношении земельного участка с КН № и земель государственной неразграниченной собственности, сославшись на нахождение на образуемом земельном участке нежилого здания (гаража), а также на отсутствие правоустанавливающих документов на сооружения, содержащиеся в представленной для утверждения схеме, и необходимость разработки и принятия проекта планировки территории в отношении образуемого земельного участка с проведением общественных слушаний (л.д. 22–23, 145, 155–156).

17 февраля 2022 года ФИО1 в лице своего представителя, ФИО3, вновь обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка с КН № в соответствии с приложенной схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории. К этому заявлению в числе прочего прилагались паспорт ФИО3, доверенность от 20.12.2019, копия выписки из ЕГРН, три схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предупреждение от 23.12.2021 № № (л.д. 158–165).

По результатам рассмотрения данного заявления администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 26.04.2022 № №, которым отказала административной истице в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков", сославшись на необходимость разработки и утверждения проекта планировки территории с проведением общественных слушаний в отношении образуемого земельного участка (л.д. 28–29, 157).

3 октября 2022 года ФИО1 в лице своего представителя, ФИО3, дополнительно подала в администрацию Балтийского городского округа письменное заявление от 03.10.2022, в котором просила согласовать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 554 кв. м, образуемого путём перераспределения земельного участка с КН № и земель государственной неразграниченной собственности. К этому заявлению прилагались копия доверенности от 29.12.2019 и три схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 42–44, 133–135).

По результатам рассмотрения заявления от 03.10.2022 администрация Балтийского городского округа направила ФИО3 как представителю ФИО1 письменное уведомление от 27.10.2022 № 4371, которым отказала административной истице в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого путём перераспределения земельного участка с КН № и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, обосновав своё решение необходимостью разработки и утверждения в отношении образуемого земельного участка проекта планировки территории с проведением общественных слушаний (л.д. 45–46, 132).

Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа, оформленного письменным уведомлением от 27.10.2022 № №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") земельные участки образуются при перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной собственности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Как следует из абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа. Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путём перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, и земель, находящихся в государственной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Из содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 03.10.2022 <.......>, следует, что ФИО1 ставила перед администрацией Балтийского городского округа вопрос о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с КН № площадью 404 кв. м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и примыкающей к этому земельному участку части территории кадастрового квартала № площадью 150 кв. м, относящейся к землям государственной неразграниченной собственности, с образованием одного нового земельного участка площадью 554 кв. м (л.д. 44, 135).

Проект межевания территории кадастрового квартала № в установленном порядке не утверждён.

Следовательно, ФИО1 как собственник земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, вправе была обратиться в администрацию Балтийского городского округа, являющуюся компетентным органом местного самоуправления, с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка на основании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Содержание заявлений ФИО1 в лице представителя ФИО3 от 12.01.2022, от 17.02.2022, от 03.10.2022 и комплектность приложенных к ним документов полностью соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое решение содержит в качестве единственного основания для отказа ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель государственной неразграниченной собственности необходимость разработки и утверждения проекта планировки территории с проведением общественных слушаний и указание на пункты 9 и 11 статьи 39.29 ЗК РФ.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень 13-ти оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В свою очередь в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены шесть конкретных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем административный ответчик в оспариваемом решении не указал конкретное основание для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на один из подпунктов пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Земельный участок с КН № и часть территории кадастрового квартала №, предложенные ФИО1 к перераспределению, не обременены какими-либо правами третьих лиц.

Часть территории кадастрового квартала № площадью 150 кв. м представляет собой земли государственной неразграниченной собственности и не является земельным участком общего пользования, не подлежащим приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.

Администрация Балтийского городского округа в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено конкретное правовое основание для отказа административным ответчика в согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв. м на кадастровом плане территории, что противоречит требованиям пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и влечёт незаконность оспоренного ФИО1 решения, оформленного письменным уведомлением от 27.10.2022 № №.

Незаконное решение администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушило право ФИО1 на перераспределение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с КН №.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решения администрации Балтийского городского округа об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв. м на кадастровом плане территории, оформленного письменным уведомлением от 27.10.2022 № №, и удовлетворяет соответствующее требование административной истицы.

В абзаце четвёртом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку администрация Балтийского городского округа как компетентный орган сохраняет возможность принятия нового решения по обращению ФИО1 по результатам полной и всесторонней проверки ранее представленного комплекта документов с устранением выявленных судом нарушений, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административной истицы суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению по существу письменного заявления ФИО3 от 03.10.2022 <.......> о согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные ЗК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв. м на кадастровом плане территории, оформленное письменным уведомлением от 27.10.2022 № №.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения по существу письменного заявления её представителя ФИО3, от 03.10.2022 <.......> о согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 554 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.