Дело № 2а-3392/2025

УИД 23RS0036-01-2025-008471-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года город Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Восьмирко Е.А.,

при помощнике судьи Кочикян Н.П.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Новоукринского сельского поселения Гулькевичского района к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО13 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоукринского сельского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО4 ФИО14 освобождении об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО4 ФИО15 на основании материалов исполнительного производства от 28 декабря 2022 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гулькевичским районным судом <адрес>, вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В связи с невозможностью исполнения решения суда в течение календарного года с момента вынесения решения суда и неподъемной для бюджета Новоукраинского сельского поселения стоимостью работ, ориентировочно, в ценах 2023 года требуется более 104,9 млн. рублей, при условии оборудования тротуарами улиц только с одной стороны, а собственные доходы бюджета Новоукраинского сельского поселения в 2023 году составили 18,7 млн. рублей, была разработана дорожная карта исполнения решения суда. В связи со строго ограниченными возможностями бюджета и его плановым характером и отсутствием финансирования исполнение решения суда не представляется возможным. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного административный истец просил суд отменить исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, наложенный постановлением от 17 июня 2025 года начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Краснодарскому краю №1 в отношении Администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района.

Представитель административного истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании требования уточнила, просила суд освободить Администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от уплаты назначенного административным ответчиком исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Административный ответчик в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (отправление с присвоенным ШПИ №), о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (отправление с присвоенным ШПИ №), о причинах неявки суд не уведомил.

При данных обстоятельствах в отсутствие возражений присутствующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Гулькевичского районного Краснодарского края по делу № выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

28 декабря 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-07 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" следующие улицы с. Новоукраинского Гулькевичского района: <адрес> в отношении должника Администрации Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района в пользу взыскателя Прокурора Гулькевичского района.

17 июня 2025 года старшим судебным приставом СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Данное постановление судебного пристава-исполнителя мотивировано тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не предоставлено.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Из представленных материалов следует, что в адрес руководителя ГУ ФССП по Краснодарскому краю и судебного пристава-исполнителя административным истцом направлены следующие сведения: в 2022 году администрация Новоукраинского сельского поселения успешно прошла отбор в программе софинансирования (проектная документация выполнена на момент подачи заявки на участие в программе софинансирования) и выполнила капитальный ремонт тротуара по <адрес> от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона) <адрес>, в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 5 852 075 рублей 15 копеек рублей, протяженностью 1,400 км; в 2023 году ФИО2 Новоукраинского сельского поселения успешно прошла отбор в программе софинансирования (проектная документация выполнена на момент подачи заявки на участие в программе софинансирования (стоимость выполнения проекта составила 590 000 рублей) и заключен муниципальный контракт №-ЭА-С-1 от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт тротуара по <адрес> (цена контракта 13 813 561,64 рублей, протяженностью 2,7586 км.); также в 2023 году выполнены работы по строительству тротуара в гравийном исполнении по <адрес> протяженностью 200 метров за счет собственных средств бюджета, выполнены работы по выполнению проектной документации по тротуарам <адрес> 2024 году подготовлен пакет документов для участия в отборе для получения допуска к заключению соглашения между администрацией муниципального образования Новоукраипское сельское поселение Гулькевичского района и министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на предоставление субсидии из краевого бюджета в рамках мероприятия капитальный ремонт и ремонт асфальтобетонных автомобильных дорог общего пользования местного значения подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края»; в 2024 году выполнен капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство тротуара) по <адрес> от <адрес> до <адрес> края, в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 2 004 557, 07 рублей; в 2025 году выполнен капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство тротуара) по <адрес> от <адрес> до <адрес> края, в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 1 809 036, 24 рублей. В 2026 году запланировано изыскивание средств для выполнения проектной документации для возможности участия в программе софинансирования на 2027 и 2028 год (требуемый объем денежных средств составит 1 500 000 рублей на проектирование строительства тротуара по <адрес> протяженностью 2 км). В 2027 и 2028 году запланировано участие в программе софинансирования и при успешном участии в отборе, выполнение строительства тротуара по <адрес>, протяженностью 2 000 метров; в 2029 году запланировано выполнение проектной документации для возможности участия в программе софинансирования на 2030 год; в 2030 году запланировано участие в программе софинансирования и при успешном участии в отборе, выполнение строительства тротуара по <адрес>, протяженностью 800 метров; в 2031 году запланировано выполнение проектной документации для возможности участия в программе софинансирования на 2032 год; в 2032 году запланировано участие в программе софинансирования и при успешном участии в отборе, выполнение строительства тротуара но <адрес> протяженностью 750 метров. В 2037 году запланировано выполнение проектной документации для возможности участия в программе софинансирования на 2038 год, в 2038 году запланировано участие в программе софинансирования при успешном участии в отборе, выполнение строительства тротуара по <адрес> протяженностью 1 500 метров.

Принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что должником приняты все необходимые меры для уведомления судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения требований исполнительного документа в полной мере, приняты все зависящие от муниципального органа меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что судебное решение в установленные законом сроки не было исполнено, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Новоукринского сельского поселения Гулькевичского района к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО16 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Новоукринского сельского поселения Гулькевичского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 17 июня 2025 года, вынесенному судебным начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО17 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий –