Дело № 2а-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 08 августа 2023года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судья Шамаевой Е.П.

при секретаре Гвоздеве И.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Родомановская средняя школа» Гагаринского района Смоленской области к Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления об уплате исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Администрации МБОУ «Родомановская средняя школа» Гагаринского района Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Гагаринскому РОСП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 29.06.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, указав, что администрацией принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения от 23.09.2021 об обязании МБОУ «Родомановская средняя школа» в срок до 01 июля 2022 года: оборудовать объект (территорию) «Родомановская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военнизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать стационарными или ручными металлоискателями, а вина административного истца в неисполнении решения суда отсутствует, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.

Представитель Администрации МБОУ «Родомановская средняя школа» Гагаринского района Смоленской области - директор МБОУ «Родомановская средняя школа» ФИО2 в суд по вызову не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что административные исковые требования поддерживает, понимает, что законы нужно выполнять и их неисполнение несет наказание, что формально те требования, касающиеся обеспечения безопасности школы и требование суда не выполнил, но прилагал абсолютно все усилия для того, чтобы решение суда и закона были выполнены.

Гагаринское РОСП УФССП России по Смоленской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне слушания дела извещалось надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области – ФИО1 в суд по вызову также не явилась, возражений не представила.

Привлеченное к участию в деле в качестве соответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора Газбекова Р.Х. в судебном заседании от 31 июля 2023 года, полагавшим, что оснований для отмены исполнительского сбора нет, однако возможно его уменьшить, поскольку школой предпринимались действия по исполнению решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что по решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 23.09.2021 по делу № удовлетворены исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Родомановская средняя школа» и Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий.

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из материалов административного дела следует, что 17.11.2022 на основании исполнительного листа, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области по делу №, в отношении должника – МБОУ «Родомановская средняя школа» возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения - Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Родомановская средняя школа» в срок до 01 июля 2022 года: оборудовать объект (территорию) «Родомановская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военнизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать стационарными или ручными металлоискателями.

В целях исполнения решения Гагаринского районного суда Смоленской области МБОУ «Родомановская средняя школа» бы заключен договор от 01.02.2023 № 9-ПР/23 с ООО «Сервисный центр «Ваша безопасность» о монтаже системы речевого оповещения со сроком исполнения работ в течение 95 рабочих дней от даты заключения договора (л.д. 10-11).

21.06.2023 Администрация МБОУ «Родомановская средняя школа» обратилась в ООО «СЦ «Ваша безопасность» с запросом о готовности к выполнению работ, на что был получен ответ, что организация из-за задержки с поставкой оборудования не сможет выполнить работы в срок и предоставила гарантийное письмо о выполнении работ до 15 июля 2023 года (л.д. 13).

29.06.2023 судебным приставом-исполнителем Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Родомановская средняя школа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт, что на момент принятия оспариваемого постановления по исполнительному производству №-ИП от 29.06.2023 административным истцом были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако его неисполнение в указанный срок было невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника, что свидетельствует об отсутствии его вины в несвоевременном исполнении судебного решения. Указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления.

В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований об освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Родомановская средняя школа» Гагаринского района Смоленской области удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 29.06.2023, вынесенного по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.

Судья Е.П. Шамаева