Решение по делу № 2А-3288/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-003189-15

Дело № 2а-3288/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя прокуратуры Дзержинского района г. Перми ФИО1, действующей на основании удостоверения,

представителя администрации города Перми – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Пермской краевой организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Перми, действующего в интересах законных прав и интересов ФИО4 , к администрации г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Дзержинского района г. Перми, действующий в интересах законных прав и интересов ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает о том, что в прокуратуру Дзержинского района г. Перми поступило обращение ФИО5, являющейся матерью инвалида ФИО4, проживающих по адресу: <Адрес>, с жалобой на бездействие товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» с указанием на то обстоятельство, что они испытывают большие трудности при транспортировке дочери на инвалидной коляске в связи с отсутствием уличного и подъездного пандусов.

Прокуратурой Дзержинского района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ совместно с специалистами автономной некоммерческой организации «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» проведена выездная проверка доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в подъезде № <Адрес>, в которой выявлены следующие нарушения:

1) п.6.1.2 СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее- СП 59.13330.2020), а именно: отсутствует наружный пандус;

2) п.5.1.12, 5.1.13, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: ступени лестницы пределах одного марша неодинаковые по высоте подъема ступеней; отсутствуют поручни наружной лестницы;

3) п.6.2.4 СП 59.13330.2020, а именно: порог наружной входной дверки высотой 0, 055 м в нарушение;

4) п.6.1.8 СП 59.13330.2020, а именно: фактическая глубина тамбура 1,3 м, ширина 1, 56 м, глубина должны быть не менее 2,45 м, ширина-1, 6 м;

5) п. 6.2.8 СП 59.13330.2020, а именно: лестничный марш на первый этаж не продублирован пандусом или подъемным устройством.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства доступ в многоквартирный дом № №, расположенный по адресу: <Адрес>, подъезд №, не отвечает обязательным требованиям об обеспечении доступности инвалидов и маломобильных групп населения, нарушает права указанных лиц на пользование указанным объектом инфраструктуры.

По результатам проверки прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Перми сообщила о проведении ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО4

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, составленного комиссией по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по <Адрес>, имеется необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. По результатам обследования комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о необходимости проведения проверки экономической нецелесообразности реконструкции капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В ответ на требование прокуратуры о предоставлении результатов проверки экономической целесообразности ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Перми представила решение № от ДД.ММ.ГГГГ об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид. В целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечением условий их доступности для инвалида путем установки подъемника на входной группе и пандуса на лестнице внутри многоквартирного дома либо пандуса на входной группе и пандуса на лестнице внутри многоквартирного дома, а также заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечением условий их доступности для инвалида, вынесенные комиссией по обследованию жилых помещений инвалида и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечением условий их доступности для инвалидов.

Между тем, в ответ на требование прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Перми сообщила о том, что обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению доступности объектов, не являющихся муниципальной собственностью, за органом местного самоуправления не закреплена. Меры для обеспечения доступности для инвалида, проживающего по адресу: <Адрес>, администрацией г. Перми фактически не приняты.

Допущенное администрацией бездействие противоречит требованиям пунктов 1 и 3 ч.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктам 2, 23 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», п.14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, данным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из выше приведенных требований закона ответственность за обеспечение инвалиду беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (многоквартирному дому) несут органы местного самоуправления, а именно: администрация г. Перми. Таким образом, усматривается бездействие администрации г. Перми, выразившееся в непроведении мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалида с учетом его потребности.

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 204-209) прокуратура Дзержинского района г. Перми просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. Перми по неосуществлению мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме № № по адресу: <Адрес>, с учетом потребностей инвалида ФИО4 и обеспечение условий доступности для него;

- возложить обязанность на администрацию г. Перми устранить допущенное нарушение прав ФИО4 , проживающей по адресу: <Адрес> путем осуществления мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в подъезде № многоквартирного <Адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Дзержинского района г. Перми и ТСЖ «<данные изъяты>» (л.д. 119)

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечена Пермская краевая организация общероссийская организация «Всероссийское общество инвалидов» (л.д. 158)

Представитель административного истца поддерживает заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в суд не явился, извещен. В письменном отзыве указывает о том, что территориальное управление имеет статус органа опеки и попечительства по г. Перми, ФИО4 на учете в органе опеки и попечительства по г. Перми не состоит, полагает, что удовлетворение требований прокурора отвечает интересам ФИО4 (л.д. 124)

Представитель администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая о том, что исходя из положений п. «ж, к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, частей 1, 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пунктов 5, 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), частей 1, 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 9 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» органы местного самоуправления государственные полномочия по социальной поддержке инвалидов в части обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов в установленном порядке не передавались. В этой части орган местного самоуправления, как и любой иной собственник выполняет свои обязанности в рамках только содержания муниципального жилищного фонда, но не частного, к которому относится ТСЖ. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Правилами № к полномочиям муниципальных комиссий отнесены полномочия только по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда. Данные Правила не устанавливают и не разграничивают обязанности какого-либо органа публичной власти, в том числе органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий по обеспечению инвалидам беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах. Как происходит само обеспечение доступности, то есть соблюдение требований к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, установленных в разделе 3 Правил, Правилами не определено. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений. В подпункте «б» п. 14 Правил № определено, что финансирование оптимального перечня мероприятий для обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утверждёнными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В приведенной правовой норме установлена возможность, а не обязанность финансирования из какого либо указанного источника. Жилой дом по <Адрес> не является муниципальной собственностью. В муниципальном образовании установлен порядок совершения оспариваемого действия: принята и действует муниципальная программа «Формирование современной городской среды», которая утверждена постановлением администрацией г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако программа носит заявительный характер, то есть собственники жилых помещений должны подать заявление на участие в программе, приложив решение собрания жильцов и необходимые обоснование и расчёты. ТСЖ «Костычева, 13» такую заявку не подавало. Для принятия решения по делу необходимо установить имеется ли техническая возможность оборудования пандуса (или подъемного устройства) на наружной лестнице входной площадки, на лестничном марше внутри подъезда, не нарушит ли это прав других лиц, населения жилого дома. Обустройство объектов, заявленных в исковом заявлении, является реконструкцией общего имущества собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме. В силу положений п.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ и п.6 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о реконструкции многоквартирного дома, о переустройстве и (или) планировке помещений, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, может быть принято с согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Переоборудование объектов внутри подъезда возможно только за счет средств собственников жилья. Кроме того, в рассматриваемом объекте не нарушая требований, установленных к путям эвакуации, установить пандус в соответствии со СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утверждённых приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, не предоставляется возможным. Из заключения от 2016 <Адрес> Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона, которым, в числе прочего, предполагалось наделить полномочиями по переоборудованию помещений для нужд инвалидов органы публичной власти, в связи с чем администрация <Адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 110-117, 139-141)

Представители администрации Дзержинского района г. Перми, ТСЖ «<данные изъяты>» в суд не явились, извещены. От представителя администрации Дзержинского района г. Перми поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Пермской краевой организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебном заседании поддерживает требования административного истца, указывая на то, что они подлежат удовлетворению, но с учетом реальной возможности исполнения администрацией г. Перми решения суда.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

На основании ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус инвалида 1 группы с детства бессрочно, матерью ФИО4 является ФИО5 (л.д. 68-69, л.д. 108-109)

Из представленной индивидуальной программы реабилитация инвалида следует, что ФИО4 самостоятельно передвигаться не может, только с помощью кресло-коляски (л.д. 151-155).

ФИО4 и ФИО5 зарегистрированы и проживают в квартире № № дома № № по ул. <Адрес> (л.д. 70-71)

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Пермского края с жалобой на бездействие товарищества собственников жилья и администрации г. Перми по установке пандуса во входной группе и в подъезде первого этажа дома № № по ул. <Адрес>.

Из содержания данной жалобы следует, что она и ее дочь проживают в квартире № № дома № по ул. <Адрес> на первом этаже. Ее дочь- ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом детства по заболеваниям <данные изъяты>, имеет <данные изъяты> группу инвалидности бессрочно, в связи с чем лишена возможности передвигаться самостоятельно, нуждается в ежедневном постоянном уходе, на инвалидной коляске может передвигаться только с ее помощью. Вход в подъезд дома и лестницы на этаже не оборудованы пандусом, в связи с чем ей приходится прилагать большие физические усилия, чтобы вывезти дочь на улицу в коляске. Вес коляски составляет 25 кг, дочери- 60 кг, по данной причине она не может ежедневно вывозить ее гулять на улицу. В ДД.ММ.ГГГГ году она обращалась в ТСЖ с заявлением об установке пандуса, однако председатель ТСЖ данный вопрос отказалась разрешать, сославшись на то, что это нужно только ей. В приемной депутата администрации по Дзержинскому району г. Перми ей сообщили о том, что в администрации г. Перми существует муниципальная программа по установке пандусов и что ей необходимо обратиться с заявлением в ТСЖ, в связи с чем ее заявление рассматриваться не будет (л.д. 65-66).

Департаментом социальной политики администрации г. Перми ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства социальной политики Пермского края направлено письмо № СЭД№, в котором указано на то, что проведение обследований жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, начнется со второй половины апреля текущего года, а также выражена просьба дать разъяснения, в том числе относительно порядка и возможных источников финансирования расходов на приспособление по результатам проведенного обследования имущества, находящегося в частной собственности (л.д. 15-17)

Министерством социального развития Пермского края ДД.ММ.ГГГГ сообщило о подготовке письма о необходимости разъяснения порядка и возможных источников финансирования расходов на приспособление по результатам проведенного обследования имущества, находящегося в частной собственности (л.д. 18-19)

На организационном заседании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях и приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности ДД.ММ.ГГГГ Департаменту социальной политики администрации г. Перми поручено проработать вопрос о возможности размещения документов с результатами обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Ответственным за составлением актов обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, определены отделы жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации районов г. Перми, включенных в состав комиссии (л.д. 12)

На заседании координационного совета по делам инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов поручено провести обследование выполненных работ в рамках проекта «Желтая линия» в микрорайоне Пролетарский Дзержинского района г. Перми в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14)

Администрацией г. Перми ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Министерство здравоохранения Пермского края об оказании содействия в формировании перечня граждан, пользующихся креслами-колясками, через участковых терапевтов и педиатров на основании прилагаемых списков инвалидов и детей-инвалидов (л.д. 104-105)

Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в адрес администрации г. Перми направлено требование о предоставлении информации в отношении ФИО5, ФИО4

В ответ на данное требование Главой г. Перми ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что ФИО4, ФИО5 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений в администрации г. Перми, с заявлением о принятии на учет не обращались. Обращения ФИО5, ФИО4 в муниципальную комиссию не поступали. Жилое помещение и общее имущество многоквартирного дома, в котором проживают ФИО5, ФИО4 включен в реестр для проведения обследования до конца ДД.ММ.ГГГГ. Дата и время проведения обследования будут согласованы с заявителями (л.д. 76-78)

Прокурором Дзержинского района г. Перми с участием председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» специалиста АНО «РКЦ «Доступная среда» ДД.ММ.ГГГГ осуществлен визуальный осмотр третьего подъезда многоквартирного дома № № по ул. <Адрес> (л.д. 72-75)

В адрес Главы г. Перми прокуратурой Дзержинского района г. Перми направлено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, из содержания которого следует, что при поступлении требования прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение ФИО5 № и общее имущество многоквартирного дома № № по ул. <Адрес> включены в реестр для проведения обследования до конца ДД.ММ.ГГГГ года также без личного волеизъявления собственника жилого помещения №. С даты опубликования постановления №-ДД.ММ.ГГГГ до включения квартиры № № дома № № по ул<Адрес> в реестр для проведения обследования на протяжении более трех лет Департаментом социальной политики администрации г. Перми допущено бездействие, выразившееся непринятии своевременных и должных мер к составлению реестра жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды г. Перми, к формированию и исполнению в разумные сроки графика обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и как следствие бездействие при своевременной подготовке актов обследования, принятия решений о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (л.д. 80-81)

В ответ на представление прокурора Дзержинского района г. Перми об устранении нарушений законодательства об обеспечении условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме по результатам проверки по обращению ФИО5 о нарушении прав ее дочери- инвалида № группы ФИО4 на беспрепятственный выход из многоквартирного дома администрацией г.Перми в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» при администрации г. Перми создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Согласно постановлению № обследованию муниципальной комиссией подлежат жилые помещения и общее имущество многоквартирных домов, в которых проживают все граждане, имеющие статус инвалида, при этом приоритетность в проведении обследований не установлена. Таким образом, на начало ДД.ММ.ГГГГ г. сформирован реестр жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды общим количеством № чел. В настоящее время подготовлен проект администрации г. Перми о внесении изменений в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда. Кроме того, разработан проект постановления администрации г. Перми «О внесении изменений в Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по вопросам обеспечения доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения объектов городской инфраструктуры на территории г. Перми, утверждённый постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующий порядок включения в реестр граждан для проведения обследования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность инвалидов составляет №. В связи с тем, что действующим законодательством не урегулирован ряд вопросов, связанных с реализацией постановления №, проведение обследований жилых помещений у всех граждан, признанных инвалидами, может повлечь рост социальной напряженности:

- органы местного самоуправления не наделены в установленном порядке полномочиями по проведению проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

- не установлена обязанность по обеспечению доступности помещений частного жилого фонда в случае вынесения заключения о возможности их приспособления и не определены источники финансирования для проведения мероприятий по обеспечению доступности;

- в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации одним из условий при постановке на жилищный учет (в случае вынесения заключения о невозможности приспособления) является условие о признании граждан малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Обследование жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО5 и ФИО4, проведено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11)

Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребности инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, с участием ФИО5, ФИО4

По результатам обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме комиссией установлено, что ФИО4 проживает на 1 этаже многоэтажного дома в 4-х комнатной квартире общей площадью № кв.м, в том числе жилой площадью № кв.м, собственником которой является мать ФИО4- ФИО5 ФИО4 является инвалидом, использует для передвижения кресло-коляску, с поддержкой может передвигаться, самостоятельно стоять и ходить не может.

По результатам данного обследования комиссией принято решение о том, что техническая возможность приспособления общего имущества отсутствует, а также о необходимости проведения проверки экономической целесообразности. При этом в качестве замечания в акте указано на необходимость установки пандуса.

Из приложения к данному акту следует, что при входе в здание имеется крыльцо с лестничным маршем их двух лестниц. Габариты входной площадки: глубина -1,46 м., ширина в узкой части- 1,51 м, ширина в широкой части-2,05 м. Ширина лестничного марша-2,03 м, состоит из двух ступеней: 1 ступень: высота 0,13 м, ширина- 0,37 м; 2 ступень: высота 0,18 м. Поверхность ступеней-бетон. С двух сторон лестничного марша ограждение (кирпичные стенки 1,10 м) без поручней. Ширина дверного проема в многоквартирный дом 0,89 м, высота порога- 0,04 м, ширина внутренней двери (из тамбура в подъезд) при одностороннем открывании – 0,78 м, при двустороннем- 1,11 м. Тамбур шириной 1, 57 м, глубиной - 1, 38 м. Перед лестничным маршем площадка шириной 1, 30 м, глубиной 2, 60 м. Ширина лестничного марша на площадку первого этажа 1, 23 м. Лестничный марш состоит из 6 ступеней: 1-4 ступени высотой 0,15 м, шириной 0,31 м, 5 ступеней высотой 0, 15 м, шириной 0,32 м, 6 ступень высотой 0, 14 м, высота порчня-1, 0 м. Площадка первого этажа в первой части шириной 2, 81 м, глубиной 1, 51 м, второй части (перед лифтом) шириной 2,81 м, глубиной 2,02 м, шириной 1, 21 м. Ширина входа в квартирный коридор 0,88 м, высота порога 0,55 м. Ширина коридора 1,42 м (в самой узкой части 1,18 м). Ширина квартирного дверного проема 0,8 м, высота порога 0, 09 м.

Требования, которым не соответствует жилое помещение и (или) общее имущество в многоквартирном доме: лестничный марш и крыльцо многоквартирного дома не дублируются пандусом, отсутствуют поручни с двух сторон лестничного марша, ширина дверного проема менее нормативной, нарушение норматива по высоте порога (л.д. 38-42)

Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 45-48)

С учетом вышеуказанных акта обследования и решения об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида принято ДД.ММ.ГГГГ заключение № «О возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида», расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 43-44)

Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в адрес администрации г. Перми направлено требование о представлении сведений о возможных источниках финансирования приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО4

В ответ на данное требование администрация г. Перми в письме от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору сообщила о том, что обязанность финансирования мероприятий по обеспечению доступности объектов, не являющихся муниципальной собственностью, за органами местного самоуправления не закреплена (л.д. 49-50).

Допрошенный в качестве специалиста директор АНО «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» ФИО6 пояснила, что специалисты АНО «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» выезжали к подъезду № дома № № по ул. <Адрес>, при замерах и осмотре установлено, что входную группу оборудовать пандусом возможно при условии проведения капитального ремонта входной группы, а внутренний лестничный марш оборудовать приспособлениями: пандусом, подъемным устройством невозможно, поскольку это не будет отвечать требованиям безопасности ни для инвалида, ни для граждан, проживающих в данном подъезде, поскольку слишком узкий лестничный проем, большой уровень наклона лестниц, изменить которые даже путем проведения капитального ремонта будет невозможно.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является мамой ФИО4 Ее дочь является инвалидом № группы с детства, ходить и стоять самостоятельно, как и управлять инвалидной коляской не может, только с помощью постороннего лица. Несмотря на то, что они живут на первом этаже, для вывода дочери на прогулку приходится нести ее на руках, при том, что коляска весит 25 кг, а дочь- 60 кг. Спуск коляски вместе с дочерью по лестницам приносит дочери болевые ощущения, поскольку имеются болезни позвоночника. На входной группе в подъезд также приходится преодолевать две лестницы. О том, что на лестнице невозможно установить пандус или подъемное устройство, ей было неизвестно, однако имеется переносной пандус телескопический трехсекционный для использования его на лестничной клетке. На организацию выхода на улицу со стороны балкона их квартиры не согласна, поскольку вход на балкон происходит из кухни, там несущая стена, чтобы расширять проход. Кроме того, с обратной стороны дома крутой спуск и до пешеходной дороги большая площадь земельного участка занята газоном. На смену местожительства не согласна, так как квартира их устраивает по размеру и по территориальной доступности.

Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересах граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктов 1 и 3 части 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Изложенное свидетельствует о том, что даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры должны приниматься меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Подпунктом «в» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (пункт 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

При этом частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, администрация г. Перми имеет право проводить вышеуказанные мероприятия без решения общего собрания собственников помещений.

Указанная обязанность не может быть возложена на ТСЖ в силу пункта 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам доступ к общему имуществу многоквартирного дома. Кроме того, данные работы не предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, и порядка их оказания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Судом при рассмотрении дела установлено, что со стороны администрации г. Перми имеется незаконное бездействие, поскольку до настоящего времени ФИО4, имеющая статус инвалида № группы с детства и использующая при передвижении кресло-коляску, доступом к подъезду № многоквартирного дома по <Адрес> не обеспечена, в связи с чем требования административного истца о возложении обязанности осуществить мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в подъезде № в многоквартирном доме, расположенном по <Адрес>, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что суду представлены доказательства наличия технической возможности оборудования входной группы пандусом и отсутствие технической возможности по оборудованию пандусом, подъемным устройством лестничного марша подъезда № по <Адрес>, наличие для таких целей переносных пандусов, суд приходит к выводу о том, что принятие решения о выборе конкретного проектного решения в данном случае относится к полномочиям административного ответчика.

Определяя срок для исполнения решения, суд считает возможным предоставить для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, установление более длительного срока суд находит нецелесообразным, не отвечающим интересам инвалида. При этом в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам, ответчик не лишен возможности на стадии исполнения решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации г.Перми по неосуществлению мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, с учетом потребностей инвалида ФИО4 и обеспечение условий доступности для него.

Возложить на администрацию города Перми обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в подъезде № многоквартирного <Адрес>.

В течение месяца с момента исполнения решения суда уведомить об этом суд и административного истца.

Решение суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.