Дело № 2а-VI-36/2022

УИД 14RS0014-02-2022-000065-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Ивасенко Д.А., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Измайлова А.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Пеледуй Ленского района

23 августа 2022 года

административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пеледуй» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пеледуй» с вышеназванным требованием, указав, что в ходе анализа состояния законности в сфере охраны здоровья обучающихся в указанном общеобразовательном учреждении выявлено нарушение законодательства в области охраны труда и охраны здоровья обучающихся при реализации образовательных программ. Так, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, являющихся обязательными для исполнения, в общеобразовательных организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, п. 1.8 СП 2.4.3648-20 1), в том числе в части осуществления контроля соответствия технических средств (интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели, компьютеры, ноутбуки и пр.) единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), включающим в себя контроль аэрионного состава воздуха. Ссылаясь на положения решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», устанавливающих периодичность проверки аэрионного состава воздуха, указывает, что ответчиком исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательны аэрионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры ПЭВМ, не проводилось. Указанное нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, а также права работников на безопасные условия труда. Просит суд возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Витим» обязанность провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэрионов в воздухе в кабинете информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ), и установив срок для исполнения требования – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве заинтересованного лица судом привлечено муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

В качестве лиц, дающих заключение по административному делу, привлечены ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском района, а также филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Саха (Якутия) в Ленском районе.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, в материалы гражданского дела представлен отзыв на исковое заявление заместителя прокурора, согласно которому, поскольку специализированные организации, проводящие исследование аэроионного состава воздуха на территории Республики Саха (Якутия) отсутствуют, учитывая недостаточность бюджетных средств в текущем году, просит суд не возлагать на ответчика обязанность по контролю показателей аэроионов в воздухе, являющихся второстепенным показателем.

Согласно заключениям, представленным Управлением Роспотребнадзор, а также филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии РС (Я)», электронные средства обучения, ввезенные на территорию Российской Федерации, либо выпускаемые на территории Российской Федерации, при использовании их в организациях по оказанию услуг обучения детей, должны иметь декларации и/или сертификаты соответствия, подтверждающие их безопасность и безвредность. Поскольку аэроионный состав воздуха не является значительным и обязательным санитарно-гигиеническим показателем воздушной среды в кабинете информатики, он не может свидетельствовать о возможном причинении или не причинении вреда здоровью детей.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленского района Измайлов А.В. требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнения требования, в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, просит возложить на административного ответчика обязанность провести исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэрионов в воздухе в кабинете информатики, имеющегося. Поскольку общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, требование заявлено к общеобразовательной школе, в рамках компетенции ответчика, могут быть исполнены им. Полагает данные требования обоснованными, при этом указал на возможность определения срока для исполнения судебного акта – до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пеледуй» ФИО1 в суде заявила о согласии с требованиями заместителя прокурора Ленского района, указав, что исследование аэрионного состава воздуха является частью запланированной на первую половину 2023 года аттестации рабочих мест.

Выслушав мнение сторон, изучив заключения по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По смыслу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При этом, программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1990 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 в помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 в общеобразовательных организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" (далее - решение ТС)

Подразделом 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники.

В силу пункта 10.1 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

В силу пункта 10.5 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Как следует из документов, представленных прокурору в период проведения проверки, в общеобразовательной школе пос. Пеледуй имеется кабинет информатики, оснащенный электронными средствами отображения информации. Указанное обстоятельства сторонами по делу не оспорено.

При этом, как следует из письменного уведомления начальника районного управления образования от 20.05.2022 и сторонами не оспаривается, исследование вредного воздействия на уровни положительных и отрицательных аэроионов, а также контроль аэроионного состава воздуха не проводился. Аналогичные сведения представлены административным ответчиком и в ходе рассмотрения дела судом. Сведений, подтверждающих обратное, сторонами не приведено.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства, санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи ответчиком не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах информатики, в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что является нарушением прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и прав работников учреждения на безопасные условия труда.

Следовательно, администрацией МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пеледуй» не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы.

Вместе с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 189 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу приведенной нормы права работников на безопасные условия труда должны соблюдаться в том числе и в части безопасных санитарно-эпидемиологических условий для осуществления труда работниками общеобразовательного учреждения. При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о необходимости обеспечения безопасных условий труда с точки зрения спорных правоотношений также и в отношении работников школы.

Оценивая довод ответчика о необязательности исполнения требований о проведении исследования аэроионного состава воздуха в помещении, где ввиду наличия большого количества организационной техники создаются электростатические поля, суд считает необходимым указать на следующее.

Согласно п. 5.9 Р 2.2.2006-05 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденного Роспотребнадзором 29.07.2005, аэроионный состав воздуха не является обязательным показателем.

Вместе с этим, указанное Руководство включает гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности (п. 1.1 Руководства).

Между тем, учитывая разность предмета регулирования, Руководство не может регламентировать возможность применения или неприменения обязательных требований санитарных правил и норм. Соблюдение требования СанПиН является обязательным для юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан. Руководство же является методической основой для проведения организационных, административных, профилактических и иных мероприятий, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитании и не относится к государственным санитарным правилам и нормативам, утвержденным в установленном порядке. А следовательно, указанное Руководство к государственным нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, не относится.

Одновременно, поскольку указанное Руководство содержит в себе сведения о критериях оценки факторов рабочей среды, с учетом характера спорных правоотношений, связанных не только с обеспечением охраны труда, но и обеспечением безопасности условий обучения несовершеннолетних, ссылка на методические рекомендации, с учетом изложенных выше требований санитарного законодательства, признается судом необоснованной.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заместителя прокурора Ленского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает запрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2023 года разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа поселка Пеледуй» муниципального образования «Ленский район» организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров в компьютерном классе данного общеобразовательного учреждения на уровни положительных и отрицательных аэрионов в воздухе в срок – до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2022 года.

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО2 Москвитина