Дело №2а-1790/29-2025
46RS0030-01-2024-017415-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Арутюнян Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области Ясько В.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОКУ «КУРСКАВТОДОР» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Золотухинского района Курской области Ясько В.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие ОКУ «КУРСКАВТОДОР», выразившееся непринятии мер к организации строительства тротуара по <адрес> от ее пересечения с <адрес> до ее перехода в <адрес>, обязать ОКУ «КУРСКАВТОДОР» организовать разработку проектной документации и организовать в соответствии с указанной документацией строительство тротуара по <адрес> от ее пересечения с <адрес> до ее перехода в <адрес> согласно требованиям п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (введен в действие приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст "Об утверждении национального стандарта") в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности выявлено отсутствие тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Курской области: Золотухино-производственная база Золотухинского ДЭП, состоящей на балансе ОКУ «КУРСКАВТОДОР», в связи с чем в адрес ОКУ «КУРСКАВТОДОР» внесено представление, однако, мер по устранению выявленного нарушения не предпринято, что нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. уточненные требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика – ОКУ «КУРСКАВТОДОР» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, с учетом уточнения.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерства имущества Курской области, Министерства природных ресурсов Курской области, администрации Золотухинского района Курской области, администрации поселка Золотухино Золотухинского района Курской области, ОГИБДД отдела МВД России по Золотухинскому району Курской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ОАО «Российские железные дороги», в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, их явка не признана судом обязательной, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 3, ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В силу ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 приведенного закона).
ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р (пункт 12), соответственно, является обязательным к применению (пункт 2 статьи 4, часть 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", пункт 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Так, согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В соответствии с подпунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Как указано в пункте 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога Золотухино- производственная база Золотухинского ДЭП с кадастровым номером № протяженностью 0,735 км является дорогой общего пользования межмуниципального значения Курской области, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, утвержденный постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за ОКУ «КУРСКАВТОДОР», состоит на балансе учреждения.
Данная автомобильная дорога проходит через населенный пункт – поселок Золотухино Курской области. Строительство тротуара вдоль неё не реализовывалось, что не оспаривается административным ответчиком.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Золотухинского района Курской области в адрес директора ОКУ «КУРСКАВТОДОР» ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, которое не исполнено. На момент рассмотрения дела судом выявленные прокуратурой нарушения, указанные выше, не были устранены, меры к устранению имеющихся нарушений не предпринимались, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями обращения жителей <адрес> о нарушении действующего законодательства ввиду отсутствия тротуара вдоль дороги с твердым покрытием в черте населенного пункта, угрозе причинения вреда жизни и здоровью пешеходов, представления прокуратуры Золотухинского района Курской области № об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений ОКУ «КУРСКАВТОДОР» от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава ОКУ «КУРСКАВТОДОР», решения комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении наименования автомобильных дорог», выпиской из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером №, цифровым паспортом автодороги в системе ФГИС СКДФ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоизображениями участка дороги, в отношении которого заявлены рассматриваемые требования, сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району Курской области ФИО3 о ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из которого следует, что в ходе осуществления надзора за состоянием объектов улично-дорожной сети <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обследована автомобильная дорога по <адрес> от её пересечения с <адрес> до её перехода в <адрес>, установлено, что указанный участок автомобильной дороги не обустроен тротуаром, доступ к объектам социального значения, расположенным на территории <адрес>, у жителей <адрес> имеется лишь со стороны <адрес>, и иными.
Установленные и приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о несоответствии спорного участка автомобильной дороги предъявляемым к ней нормативным требованиям, что создает угрозу безопасности граждан, их имуществу на данном участке дороги, тогда как полномочия по устранению данных недостатков отнесены к компетенции ОКУ «КУРСКАВТОДОР», как лицу, ответственному за содержание данной автомобильной дороги, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, с учетом уточнения.
Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе тротуарами, пешеходными дорожками установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ 270-ст.
Согласно "ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п. 3.14), под пешеходной дорожкой - размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги (п. 3.15).
Давность постройки автомобильной дороги вопреки доводам представителя административного ответчика не освобождает его от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами, не умаляет право граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, исходя из требований действующих правовых норм, как и ссылки представителя административного ответчика о том, что оборудование пешеходных тротуаров на спорном участке автомобильной дороги приведет к необходимости несения значительных материальных затрат при наличии альтернативного пути. Кроме того, надлежит отметь, что альтернативный маршрут передвижения пешеходов также не соответствует предъявляемым законодательством требованиям относительно обустройства тротуаров.
Доводы представителя административного ответчика о неисполнимости обустройства тротуара на участке автодороги, заявленном в административном иске, проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, поскольку доказательств тому вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ не представлено; фотоизображения свидетельствуют о наличии жилой застройки с одной стороны автомобильной дороги, и лишь подтверждают факт необходимости разрешения определенных вопросов в соответствии с действующим законодательством в рамках исполнения решения суда по заявленным прокурором требованиям. Иной подход к данному вопросу ставит под угрозу достижение цели законодателя по охране жизни, здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а административного ответчика – освобождение от обязанности по обеспечению соответствия указанной выше дороги при ее содержании установленным нормативным требованиям.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению приведенных нарушений в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя. Совокупность таких условий по делу установлена.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОКУ «КУРСКАВТОДОР», выразившееся не принятии мер к организации строительства тротуара по <адрес> от ее пересечения с <адрес> до ее перехода в <адрес>.
Обязать ОКУ «КУРСКАВТОДОР» организовать разработку проектной документации и организовать в соответствии с указанной документацией строительство тротуара по <адрес> от ее пересечения с <адрес> до ее перехода в <адрес> согласно требованиям п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (введен в действие приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст "Об утверждении национального стандарта") в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения суда 07.10.2025.
Судья Е.Н. Умеренкова