Дело №2а-4021/29-2023

46RS0030-01-2023-002890-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2023 года город Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с исковым заявлением к Администрации города Курска, в котором просила образовать земельный участок, площадью 44 кв. м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером № из категории земель –земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаражных боксов», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, утвердить прилагаемую схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 04.08.2023 данное дело передано для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Впоследствии ФИО1 изменила заявленные требования, обратившись с административным исковым заявлением к Администрации города Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося под помещением принадлежащего ей на праве собственности гаража, указав, что Федеральный закон от 05.04.2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень требований и критериев для реализации права гражданина на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности исключительно под собственным гаражом, построенным до 2004 года, и требование комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска о предоставлении согласия всех арендаторов земельного участка, предоставленного в аренду собственникам гаражей, является чрезмерным, не выполнимым для административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск, настаивала на его удовлетворении.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков: Администрации города Курска, комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (согласно выписке из ЕГРН арендаторы земельного участка), заинтересованные лица: ФИО19, ФИО20 будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

В представленных письменных отзывах административные ответчики полагают административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь, что в рассматриваемом случае необходимым условием согласования предоставления земельного участка является письменное согласие арендаторов исходного земельного участка.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведённых норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В силу положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гараж), площадью 47,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК-<адрес>, возведённый в 1994 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по адресу: <адрес>, ГСК-№, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка, документы в отношении гаража, доверенность представителя.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой, что не представлено согласие в письменной форме арендаторов на раздел земельного участка, документов, подтверждающих отнесение заявителя к категориям граждан, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Смысл гаражной амнистии состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на землю и саму постройку.

Из представленных документов, исследованных в судебном заседании, следует, что ФИО1 относится к категориям граждан, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", т.к. имеет в собственности гараж, возведённый в ДД.ММ.ГГГГ году. Испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ с множественностью лиц на стороне арендатора.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, копиями: заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта на нежилое помещение - гараж, площадью 47,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК-<адрес>, технического плана помещения указанного гаража, справки № ГСК-№ от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка, сообщения МКУ «Инспекция муниципального нежилого фонда и земельных ресурсов города Курска» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что проведены мероприятия по обследованию объекта на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем составлен акт осмотра, фотоматериалы, установлено расположение гаража, договора №ф аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ, решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, выписками из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Исходя из текста оспариваемого решения, суждения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска сводятся к тому, что в силу п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник гаража, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого этим гаражом. Вместе с тем, анализ содержания оспариваемого решения свидетельствует о том, что оно не соответствует требованиям закона и не основано на положениях п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не содержит ссылок на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в том числе предусмотренные Федеральным законом от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", орган власти фактически уклонился от разрешения поставленного перед ним вопроса.

Ссылка в оспариваемом в решении на положения п. 4 ст. 11.2, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, оцениваемая применительно к основаниям отказа, таковой быть признана не может, поскольку ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, по которым может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также содержат указания на основания, по которым гаражная амнистия не применятся. Текст оспариваемого ответа не имеет ссылки ни на одно из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов ФИО1, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последней, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по адресу: <адрес>, <адрес> учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13.11.2023.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова