УИД 24RS0048-01-2022-008527-85
Дело № 2а-10848/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,
при секретаре Дарашкевич А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности. Требования мотивировала тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Решив оформить права на земельный участок, на котором расположен дом, она обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории. Письмом от 30.05.2022 отказано в утверждении схемы КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано, что образуемый участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 №410 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений, установленных Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета №В-122 от 07.07.2015, которые устанавливают территориальные зоны, предельные размеры земельных участков. Красные линии установлены 25.12.2015 на основании постановления администрации г. Красноярска №833, а правоотношения по пользованию земельным участком возникли значительно раньше, следовательно, не могут применяться по отношению к данному участку. То же самое относится и к проекту межевания от 01.07.2019. Местные органы самоуправления при установлении территориальных зон, должны исходить из фактического использования земельных участков и расположения на них объектов недвижимости. На испрашиваемом земельном участке расположен дом, по периметру он огорожен забором на протяжении нескольких десятков лет. В связи с чем, просит признать незаконным отказ от 30.05.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 1 364 кв.м и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, обеспечила явку представителя ФИО3, который в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил. В представленных возражениях указал, что считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно проекту межевания, утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 №410 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска», испрашиваемый земельный участок не предусмотрен, он входит в границы участка с условными номерами 4.2.а площадью 179 918 кв.м. Также указанный земельный участок расположен в зоне иных зеленых насаждений (З-2). В данной территориальной зоне не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие права на земельный участок.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из ч. 1, ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.
Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
На основании положений Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (п. 1, 2, 3 ч. 2, ч. 4 ст. 30).
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск.
Проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска, утвержден постановлением администрации г. Красноярска № 410 от 01.07.2019.
Как следует из материалов дела,
16.05.2022 в адрес ДМИЗО администрации г. Красноярска поступило заявление ФИО1, в котором она просит на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в целях размещения дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь земельного участка составляет 1 364 кв.м.
Письмом от 16.05.2022 ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден Проект межевания территории в составе проекта планировки территории северо-восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно проекту испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условными номерами 4.2.а площадью 179 918 кв.м. Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов №В-122 от 07.07.2015, в целях определения территориальных зон установлено в пределах границ города Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города. Образуемый участок земельный участок расположен в зоне иных зеленых насаждений (З-2). В данной территориальной зоне не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Красноярска от 16.02.2022 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписке ЕГРН 20.04.2022 право собственности ФИО1 на вышеуказанный дом зарегистрировано, объекту недвижимости присвоен кадастровый №.
Указанным решением суда установлено, что 16.05.2001 между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи <адрес> в <адрес> с прилагаемым к нему земельным участком, площадью 15 соток стоимостью 40 000 рублей. Согласно техническому плану здания от 28.04.2021 на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> имеется здание – жилой одноэтажный дом, площадью 41,6 кв.м, завершенный строительством в 1981 году.
Согласно решению Солонцовского малого Совета народных депутатов №2 от 02.09.1992 «О приусадебных участках» постановлено в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 установить предельно допустимую норму приусадебного участка (включая участки в поле) для Бадалыка – 25 соток.
Постановлением администрации Солоноцовского сельского совета народных депутатов №28 от 21.09.1992 постановлено в соответствии с решением Солонцовского малого Совета народных депутатов №2 от 02.09.1992 приусадебные участки в черте населенного пункта оставлялись неизменными и закреплялись за их владельцами в личную собственность, с выдачей свидетельства на право пользования землей. В срок до 31 декабря провести работу по выдаче свидетельств на право пользование землей, выдачу свидетельств произвести по техническому паспорту на жилой дом.
Таким образом, на 1992г. дом, расположенный по адресу: <адрес>, был уже построен, но в установленном законом порядке не оформлен. Из заключения Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 09.09.2008 следует, что жилой дом располагался в территориальной зоне Ж-1 (жилая усадебная застройка, его размещение соответствовало Генеральному плану города, утвержденному решением Красноярского городского Совета от 30.03.2002 и правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007 № В-306.
Учитывая, что постановление администрации Солоноцовского сельского совета народных депутатов №28 от 21.09.1992 предусматривало предоставление приусадебного земельного участка в собственность их владельцам, строительство дома по адресу: <адрес> завершено в 1981г. задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов №В-122 от 07.07.2015, и утверждения Проекта межевания территории в составе проекта планировки территории северо-восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410, в связи с чем, произведенная в последующем планировка территорий общего землепользования городского округа должна была производиться с учетом наличия данного объекта капитального строительства, с соблюдением прав и законных интересов правообладателя земельного участка и получение его в собственность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответ ДМИЗО администрации г. Красноярска от 30.05.2022 об отказе предварительно согласовать предоставление земельного участка нарушает права административного истца, является незаконным.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка вх. 16.05.2022.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска от 30.05.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка вх. 16.05.2022.
В остальной части удовлетворения требований отказать.
Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Л.С. Морозова
Решение в окончательной форме изготовлено: 23.12.2022