Дело №2-93/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Л.В., при секретаре судебного заседания Разгуляевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным уклонения от заключения соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении заключить соглашение о перераспределении земельного участка на определенных условиях
УСТАНОВИЛ:
Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение между Администрацией городского округа Сергиев Посад и ФИО2, по условиям которого за ФИО2 признано право собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.32-33)
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 350 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для размещения гаража. (л.д.21-25)
ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с гаражом был отчужден ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор дарения земельного участка площадью 350 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с размещенным на нем гаражом. Право собственности ФИО1 на земельный участок и гараж с кадастровым номером №, лит.Г13 зарегистрировано в установленном порядке. (л.д.37-38).
Также ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> (л.д.35)
Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 22.05.2020 года № 773-ПГ многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Из технического паспорта на жилой <адрес> составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что площадь земельного участка при доме составляет 2 092 кв.м.
К общему имуществу многоквартирного дома отнесен земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ).
ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 195 кв.м. граничащего с земельным участком с кадастровым номером № в чем ей было отказано.
Решением Сергиево-Посадского городского суда от 18.04.2022 года решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка площадью 195 кв.м. граничащего с земельным участком с кадастровым номером № признано незаконным. Суд отклонил доводы отказа в части невозможности перераспределения земельного участка по причине отнесения его к придомовой территории объекта недвижимости «многоквартирный дом», подлежащий сносу как аварийный. Администрация обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д.4-8).
Из акта обследования испрашиваемого земельного участка площадью 195 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он расположен в общем заборе, установленном по периметру придомовой территории <адрес>. Проезд на участок может осуществляться только по придомовой территории <адрес>.
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решение мотивировано тем, что цель для которой испрашивается перераспределяемый участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, согласно правилам землепользования и застройки территории; в пакете документов отсутствует утвержденный проект межевания территории; наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ ( перераспределяемый участок входит в состав земельного участка, представляющего собой придомовую территорию объекта №) (л.д.9-14)
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, с учетом уточнения, о признании незаконным уклонения от заключения соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении заключить соглашение о перераспределении земельного участка на определенных условиях.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем. С учетом проведенной по делу землеустроительной экспертизы, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО5, в последующем ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отказе Администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ. Настаивали, что испрашиваемый участок входит в состав земельного участка, представляющего собой придомовую территорию объекта №, в связи с чем заключение соглашения о перераспределении земельного участка может нарушать права третьих лиц - собственников квартир жилого <адрес> Просили суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области, третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не известили суд о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).
Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки.
Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса т.е. разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «ГЕОИД» ФИО8
Из экспертного заключения усматривается, что фактическое землепользование участком с кадастровым номером № соответствует сведениям ЕГРН, участок входит к один огороженный массив с общим участком при <адрес>, указанный участок представляет собой северную часть земельного массива при <адрес>. Фактическая площадь земельного участка при <адрес> составляет 2097 кв.м., что соответствует площади указанной в материалах БТИ – 2 092 кв.м. Из общего участка при <адрес> должен быть исключен участок с кадастровым номером №, потому что он сформирован как самостоятельный участок. Испрашиваемый участок площадью 195 кв.м. формируется большей частью за счет земель неразграниченный собственности, а также за счет земель, фактически использующихся для обслуживания жилого дома. Возможность формирования самостоятельного земельного участка из прилегающих земель на месте испрашиваемого ФИО1 земельного участка отсутствует. С момента изготовления схемы расположения в исследуемом месте изменились сведения ЕГРН, ввиду чего экспертом предложен скорректированный вариант формируемого участка площадью 531 кв.м., который исключает вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосицу.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 заключение поддержал и пояснил, что по предложенному им варианту испрашиваемый земельный участок площадью 181 кв.м. формируется только за счет земель неразграниченной государственной собственности, общая площадь земельного участка после перераспределения составит 531 кв.м. Никаких элементов озеленения и благоустройства предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого <адрес> на испрашиваемом участке нет.
Согласно ч.3 ст.86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ.
По смыслу ч.3 и ч.4 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Представлено экспертное заключение соответствует иным представленным в материалы дела доказательствам, в том числе решению Сергиево-Посадского городского суда от 18.04.2022 года, имеющего в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что заключение эксперта сделано на основании специальных познаний в области землеустройства и исходя из совокупности всех имеющихся по делу фактических обстоятельств, сторонами по делу не опровергнуто, суд не находит оснований не доверять представленному экспертному заключению.
Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой эго необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Поскольку экспертом установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют элементы озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома, а площадь земельного участка 1729 кв.м. ( общая площадь земельного участка по данным БТИ при многоквартирном жилом <адрес> кв.м. – площадь земельного участка находящегося в собственности истца 350 кв.м., - площадь испрашиваемого участка в порядке перераспределения 181 кв.м.) является достаточной для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа о нарушении прав собственников многоквартирного жилого дома перераспределением земельного участка площадью 181 кв.м. подлежат отклонению как несостоятельные. Документов, подтверждающих принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных и государственных нужд, суду не представлено.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации Сергиево-Посадского городского округа оснований для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 445 ГК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для понуждения Администрацию заключить соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии с требованиями закона. Поскольку суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, то оснований для понуждения Администрации заключить соглашение на определенных условиях суд не находит, при этом суд учитывает требования ст. 39.29 ЗК РФ.
Руководствуясь ст. 11.2, 11.9, 39.28 ЗК РФ, ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным уклонения от заключения соглашения о перераспределении земельных участков, понуждении заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным уклонение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в порядке установленном ст. 39.29 ЗК РФ заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> границах установленных экспертным заключением, подготовленным экспертом ООО «ГЕОИД» ФИО9 по следующим геоданным:
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.
Судья Л.В.Сергеева