Решение по делу № 2А-1148/2023 от 13.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Страхове Е.С.,

с участием

административного истца – помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Стрекалова Д.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1148/2023 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район об обязании администрации муниципального образования Богородицкий район организовать работу учебно-консультационного пункта по гражданской обороне,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район об обязании администрации муниципального образования Богородицкий район организовать работу учебно-консультационного пункта по гражданской обороне, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведенапроверка соблюдения на территории района законодательства о гражданскойобороне в части содержания, использования и эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны, а также создания, оснащения курсовгражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданскойобороне и организации их деятельности либо обеспечения курсового обучениясоответствующих групп населения и оказание населению консультационныхуслуг в области гражданской обороны.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 23.06.2023 года в ООО «УК Богородицкого района» по адресу: <адрес>, строение № «в» имеется кабинет в котором должен был создан учебно-консультационный пункт для обучения населения действиям по ГО ЧС. Однако кабинет не соответствует установленным требованиям.

Нарушение требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район по исполнению требований по гражданской обороне в границах поселения в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», требованиями п. 15.1. Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 г. «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в целях решения задач в области гражданской обороны организовать работу учебно-консультационного пункта погражданской обороне по адресу: <адрес>, строение № «в» для обучения населения действиям по ГО ЧС, длячего оборудовать его мебелью и оснастить средствами для обеспеченияучебного процесса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Стрекалов Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение по административным исковым требованиям Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся помимо прочего участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (далее Федеральный закон № 28- ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 п. 8 статьи 8 Устава муниципального образования Богородицкий район от 23.03.1997 с изменениями на 23.02.2022 к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 15.1. Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 г. «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по созданию, оснащению курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Письмом МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604 «О примерном порядке определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» установлены требования по созданию и поддержанию в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны.

Согласно сведений администрации муниципального образования Богородицкий район на территории города Богородицка создан учебноконсультационный пункт для обучения населения действиям по ГО ЧС в ООО «УК Богородицкого района».

На момент проведения проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УК Богородицкого района» по адресу: <адрес>, строение № «в» имеется кабинет в котором должен был создан учебно-консультационный пункт для обучения населения действиям по ГО ЧС. Однако кабинет не соответствует установленным требованиям. Так помещение не укомплектовано необходимой мебелью и оснащенными средствами для обеспечения учебного процесса, а именно - приборами, оборудованием, инструментами, учебно-наглядными пособиями, компьютерами, информационно-телекоммуникационными сетями, аппаратно- программными и аудиовизуальными средствами, печатными и электронными образовательными и информационными ресурсами и иными материальными объектами, необходимыми для организации подготовки различных групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии административного ответчика.

Выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в случае возникновения на территории Богородицкого района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не соответствуют требованиям Федерального закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район об обязании администрации муниципального образования Богородицкий район организовать работу учебно-консультационного пункта по гражданской обороне являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район об обязании администрации муниципального образования Богородицкий район организовать работу учебно-консультационного пункта по гражданской обороне - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», требованиями п. 15.1. Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в целях решения задач в области гражданской обороны организовать работу учебно-консультационного пункта по гражданской обороне по адресу: <адрес>, строение № «в» для обучения населения действиям по ГО ЧС, для чего оборудовать его мебелью и оснастить средствами для обеспечения учебного процесса в срок до 01.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года