УИД: 62RS0030-01-2025-001072-95
Номер дела 2а-431/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк 22 октября 2025 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,
при секретаре Ефремовой А.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Слухановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее по тексту – ГКУ Рязанской области «ДДРО») о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги «Польное Конобеево- Завидное-Кермись» (61 ОП РЗ61К-109) в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения выбоин, размер которых превышает допустимое значение, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки всех типов.
Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что в августе 2025 АО «Рязаньавтодор» выполнены работы по ямочному ремонту указанной автомобильной дороги в объеме средств, предусмотренных государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на содержание автомобильных дорог Шацкого района Рязанской области. Однако, при проведении проверки по окончанию ремонтных работ на автомобильной дороге «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» было установлено, что она не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин, размер которых превышает допустимое значение, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов, что свидетельствует о проведении некачественного ямочного ремонта.
06.08.2025 прокурором Шацкого района Рязанской области в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» вносилось представление, которое удовлетворено не было.
На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области, просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в не приведении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» (61 ОП РЗ 61К-109) в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» (61 ОП РЗ 61К-109) в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, размер которых превышает допустимое значение, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки всех типов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Слуханова А.А. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснила, что не возражает против увеличения срока исполнения решения суда.
Административный ответчик - ГКУ Рязанской области «ДДРО», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Также административным ответчиком в материалы дела предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором он возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Шацкого района Рязанской области, в связи с тем, что устранение указанных в иске прокурора Шацкого района Рязанской области дефектов автомобильной дороги требует производства работ по капитальному ремонту данного участка автомобильной дороги. Финансирование работ по ремонту, в том числе проектированию на автомобильной дороге «Польное Конобеево - Завидное - Кермись», законом Рязанской области от 24.12.2024 № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358, не предусмотрено. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации ремонта, указанной автомобильной дороги с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения старшего помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Слухановой А.А., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст.5, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов.
Согласно Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, автомобильная дорога «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением ей идентификационного номера 61 ОП РЗ 61К-109.
Распоряжением Правительства Рязанской области №431-р от 11.09.2018 было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области») путем его учреждения (далее - Распоряжение).
Согласно п. 2 Распоряжения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Судом установлено, что автомобильная дорога «Польное Конобеево - Завидное - Кермись», не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, размер которых превышает допустимое значение, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: рапортом врио государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шацкий» ФИО15 от 25.06.2025 с приложением фотоматериала, информацией врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шацкий» ФИО16 от 26.06.2025 №3404.
Из сообщения и.о. директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от 26.06.2025 №6/СП-3572, следует, что между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт от 08.06.2025 № 21/02/1, предметом которого является содержание автомобильных дорог в Шацком районе Рязанской области, и подрядной организацией выполнены работы по ямочному ремонту автомобильной дороги «Польное Конобеево - Завидное - Кермись», которые будут продолжаться.
Как следует из заявления гражданина ФИО10. от 07.07.2025, направленного в адрес прокуратуры Шацкого района Рязанской области, с просьбой провести повторную проверку по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги, ямочный ремонт автомобильной дороги «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» проведен ненадлежащим образом.
Согласно информации врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шацкий» ФИО11. от 04.08.2025 №4235, рапорта государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шацкий» ФИО12 от 28.07.2025 с приложением фотоматериала, на участке с 11 км по 15+430 км автомобильной дороги «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» имеются несоответствия требованиям пунктов 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоин недопустимого размера и отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех типов.
По данному факту прокурором Шацкого района Рязанской области в адрес и.о. директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО13 было вынесено представление от 06.08.2025 №19-2025.
Из ответа на данное представление и.о. директора ГКУ Рязанской области «ДДРО» ФИО14 от 02.09.2025 №6/СИ-4848, следует, что техническое состояние автомобильной дороги «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» Шацкого района Рязанской области неудовлетворительное и требует выполнения работ по ремонту. Для реализации работ по ремонту указанного участка дороги «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» необходимо выполнение проектно-изыскательских и подрядных работ, продолжительность выполнения которых составляет не менее 26 месяцев с момента открытия финансирования. Однако выделяемые средства ограничены государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» и законом Рязанской области от 24.12.2024 № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Таким образом, судом установлено, что у административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» существует обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, однако им в нарушение выше указанных положений закона допущено бездействие, выразившееся в не приведении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» (61 ОП РЗ 61К-109) в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, которое является неправомерным.
Доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные нарушения отсутствовали либо были устранены и соответственно вышеуказанный участок дороги соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком суду не представлено.
Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» (61 ОП РЗ 61К-109). Состояние указанной автомобильной дороги, не соответствует требованиям государственных стандартов и создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.
Суд в силу ст. 227 КАС РФ также считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.
Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействия и времени его устранения, с учетом мнения старшего помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Слухановой А.А., считает необходимым установить срок для их исполнения - 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в не приведении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» (61 ОП РЗ 61К-109) в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения «Польное Конобеево - Завидное - Кермись» (61 ОП РЗ 61К-109) в соответствие с п.п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, размер которых превышает допустимое значение, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки всех типов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья Н.И. Колмакова
...
...