Решение по делу № 2А-3413/2025 от 25.07.2025 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-3413/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Задорожной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>, Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Гормост», Мэрии <адрес>, Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился с настоящим административным иском и просил суд признать незаконным безедйствие мэрии <адрес>, департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, муниципального казенного учреждения «Гормост», выразившееся в непринятии мер по приведению <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Обязать мэрию <адрес>, департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Гормост»в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу:

устранить разрушения дорожного покрытия проезжей части <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

выполнить работы по нанесению дорожной разметки на проезжую часть <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

выполнить работы по окраске <адрес>, а именно: окраске бетонных конструкций пролетных строений и нижней поверхности отсеков между балками №, нижней поверхности отсеков железобетонной плиты между балками №, поверхности металлических пролетных строений, опор и парапетного ограждения в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по ремонту мостового полотна <адрес>, а именно: монтажу карнизных блоков из натурального камня; восстановлению участка плиты в месте демонтажа существующих водоотводных трубок; установке водоотводных трубок; монтажу парапетного ограждения из натурального камня; восстановлению шкафной стенки и устройству сливной призмы; восстановлению демонтированного блока облицовки; укладке выравнивающего слоя бетона; устройству рулонной направляемой и напыляемой гидроизоляции; укладке на проезжей части двухслойного асфальтобетонного покрытия; укладке на тротуарах однослойного асфальтобетонного покрытия; бетонированию монолитного участка усиления пролетного строения; устройству водоотвода с проезжей части; монтажу барьерных и перильных ограждений; устройству деформационных швов опор; монтажу карнизных блоков в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по эксплуатационному обустройству <адрес>, а именно: монтажу смотровых приспособлений; устройству калиток на арках; монтажу опор-площадок перед подъемами на арки у опор № в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по ремонту русловых опор <адрес>, а именно: бетонированию монолитных карнизов, устройству рустов на монолитной части карниза, ремонту сливных призм и сколов бетона опор № в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по укреплению конуса, ремонту лестничных сходов <адрес>, а именно: устройству монолитных подпорных стенок в основании конусов, монолитного бетонного упора, досыпке конусов до проектных очертаний, укреплению откосов конусов и обочин, бетонированию водоотводного лотка, установке бортового камня, установки оцинкованного перильного ограждения, заполнения шахты коллектора цементно-песчаным раствором в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по устройству судоходной сигнализации <адрес>, а именно: оборудованию смотровых мостиков №; обустройству элементами судоходной сигнализации опор №№ в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по замене несущих металлических конструкций <адрес>, а именно: замене концевых частей балок и ремонту узлов опирания балок № опоры №; замене концевых частей балок № у опор №№; ремонту опорных площадок и замене опорных частей опоры №; установке строек опор №№ в проектное положение; сооружение новых опорных площадок опоры №; монтажу недостающих металлических элементов пролетного строения эстакадной части в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по ремонту специальных вспомогательных сооружений и устройств <адрес>, а именно: устройству подстилающих слоев, песчаных фундаментов под основания, монтажу железобетонных плит, сборке стальных подмостей по опорам №№; монтажу металлоконструкций стоечных подмостей, обстройки стоечных подмостей, опорных площадок и металлоконструкций опорных рам, их антикоррозийной обработке по опорам №№ монтажу карнизов по опорам №№, 5 в соответствии с ведомостью объемов работ.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> профинансировать реализацию мероприятий по приведению <адрес> в нормативное состояние в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании <адрес>. Уставом <адрес>, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № реализация полномочий в сфере обеспечения безопасности возложена на мэрию <адрес>. В соответствии с п.2.1 Положения о департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к компетенции департамента. На основании пунктов 1.1,5.6 Положения об управлении автомобильных дорог мэрии <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является структурным подразделением департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и в пределах своей компетенции осуществляет полномочия по управлению деятельностью муниципального казенного учреждения <адрес> «Гормост». Пунктом 1 постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «Гормост» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Гормост» установлено, что к основным видам деятельности учреждения отнесено содержание и ремонт мостов, путепроводов, пешеходных переходов, и прочих искусственных дорожных сооружений, выполнение функций заказчика на проведение указанных работ. Согласно сведениями ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления МКУ «Гормост». В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в целях приведения <адрес> нормативное состояние ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гормост» с ООО «СпецТрансСтрой» заключен контракт № на выполнение работ по ремонту объекта. Цена контракта составила 2228684719,45 руб. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В связи со значительным отставанием от календарного графика выполнения работ по контракту, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гормост» и ООО «СпецТрансСтрой» заключено дополнительное соглашение №, на основании которого сокращен объем подлежащих к выполнению работ с пропорциональным снижением цены контракта до 1123535719,45 руб. ДД.ММ.ГГГГ заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Стоимость выполненных работ на момент расторжения контракта составила 504994628,58 руб. В целях завершения работ на объекте ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гормост» с ООО «ДК Клевер» и ООО «Строительная компания дороги 54» заключило контракты №,186-23 на сумму 958407000 руб. и 146745000 руб. соответственно, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В связи со значительным отставанием подрядчиков от графика выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, при этом стоимость выполненных ООО «Строительная компания дороги 54» работ составила 19387534,54 руб., ООО «ДК Клевер» - 518940638,40 руб. Таким образом, из предусмотренных на оплату работ по объекту лимитов бюджетных средств в сумме 2228684719,45 руб. МКУ «Гормост» фактически освоено лишь 1043272801,52 руб. В связи с этим мероприятия по приведению <адрес><адрес> в нормативное состояние в полном объеме не реализованы, объект муниципальной собственности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к его эксплуатации, не приведен. Ненадлежащее содержание объекта влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, а как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, нанесению ущерба транспортным средствам, созданию дополнительное финансовой нагрузки на бюджет муниципального образования. В настоящее время контракт на проведение работ по восстановлению нормативного состояния моста не заключен, соответствующие закупочные процедуры учреждение не инициированы, в план-график закупок не включены, денежные средства на реализацию названных мероприятий не доводились. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гормост» и ООО «И-Групп» заключен договор № на выполнение работ по разработке сметной документации на ремонт объекта с прохождением экспертизы сметной стоимости. Срок оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного договора подрядчик на основании представленных заказчиком ведомостей обязуется разработать сметную документацию на выполнение ремонтных работ, не завершенных подрядчиками. Согласно ведомостей объема работ, разработанных специалистами МКУ «Гормост» на объекте требуется проведения работ по окраске моста, ремонту мостового полотна, по эксплуатационному обустройству, по ремонту русловых опор, по укреплению конуса, ремонту лестничных сходов, по устройству судоходной сигнализации, по замене несущих металлических конструкций, по ремонту специальных вспомогательных сооружений и устройств. По поручению прокуратуры <адрес> сотрудниками отдела ГАИ УМВД России по <адрес> проведено обследование проезжей части <адрес><адрес>, по результатам которого выявлены разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. В нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части <адрес><адрес> через реку Обь отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Вышеуказанные нарушения наступили вследствие несоблюдения требования законодательства, являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии своевременных мер, направленных на обеспечение безопасности участников дорожного движения, что влечет нарушение их прав и законных интересов в рассматриваемой сфере. Своевременное принятие мер к обеспечению и организации дорожного движения может предотвратить наступление неблагоприятных последствий для граждан-участников дорожного движения и не допустить увеличение мест массовой концентрации ДТП на территории <адрес>. Главным распорядителем бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес> является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Учитывая существенный объем, необходимый для завершения работ (более 1 млр.руб.) министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в рамках имеющихся полномочий надлежит реализовать финансовое обеспечение названных мероприятий.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения <адрес> «Гормост» ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным письменном отзыве (том 2 л.д.185-194).

Административный ответчик Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО в судебное заседание не явился, извещен, ранее представитель в судебном заседании исковые требования не признал, представил в материалы дела письменный отзыв (том 2 л.д.249-250).

Заинтересованное лицо ООО «И-Группа» в судебное заседание представителя не направило, было извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1 и 3 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч.10 ст.6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13,17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009г. № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Судом установлено, что <адрес> проведен мониторинг состояния законности в сфере обеспечении безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании <адрес> (том 1 л.д.12- том 2 л.д.57).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении объекта с кадастровым номером № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления МКУ «Гормост» (том 2 л.д.56-57)..

По результатам проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в целях приведения <адрес> в нормативное состояние ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гормост» с ООО «СпецТрансСтрой» заключен контракт № на выполнение работ по ремонту объекта. Цена контракта составила 2 228 684 719,45 рублей. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.193-261).

В связи со значительным отставанием от календарного графика выполнения работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гормост» и ООО «СпецТрансСтрой» заключено дополнительное соглашение №, на основании которого сокращен объем подлежащих к выполнению работ с пропорциональным снижением цены контракта до 1 123 535 719,45 рублей (Том 2 л.д.3-4,5-13).

Учитывая, что ООО «СпецТрансСтрой» не успевало в установленный контрактом срок выполнить взятые на себя обязательства, заказчик, руководствуясь пунктом 13.4 контракта, статьями 450.1, 310, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ДД.ММ.ГГГГ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.14-16).

Стоимость выполненных ООО «СпецТрансСтрой» работ на момент расторжения контракта составила 504 944 628,58 рублей.

В целях завершения работ на объекте ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гормост» с ООО «ДК Клевер» и ООО «Строительная компания дороги 54» (в настоящее время ООО «Строительная компания дороги Сибири») заключило контракты № на сумму 958 407 000 рублей и 146 745 000 рублей соответственно, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.17-27, 34-45).

В связи со значительным отставанием подрядчиков от графика выполнения работ заказчик ДД.ММ.ГГГГ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. При этом стоимость выполненных ООО «Строительная компания дороги Сибири» работ составила 19 387 534,54 рублей; ООО «ДК Клевер» - 518 940 638,40 рублей.

Таким образом, из предусмотренных на оплату ремонтных работ по объекту лимитов бюджетных обязательств в сумме 2 228 684 719,45 рублей МКУ «Гормост» фактически освоено лишь 1 043 272 801,52 рублей.

Административный истец указывает, что в связи с указанными обстоятельствами мероприятия по приведению <адрес> в нормативное состояние в полном объеме не реализованы, объект муниципальной собственности в соответствие требованиям, предъявляемым к его эксплуатации, не приведен.

Вместе с тем ненадлежащее содержание объекта влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, а как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, нанесению ущерба транспортным средствам, созданию дополнительной финансовой нагрузки на бюджет муниципального образования.

В настоящее время контракт на проведение работ по восстановлению нормативного состояния моста не заключен, соответствующие закупочные процедуры учреждением не инициированы, в план-график закупок не включены, денежные средства на реализацию названных мероприятий не доводились.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гормост» и ООО «И-Групп» заключен договор № на выполнение работ по разработке сметной документации на ремонт объекта с прохождением экспертизы сметной стоимости. Срок оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.23-26).

В рамках указанного договора подрядчик на основании представленных заказчиком ведомостей обязуется разработать сметную документацию на выполнение ремонтных работ, не завершенных ООО «СпецТрансСтрой», ООО «ДК Клевер» и ООО «Строительная компания дороги Сибири».

Согласно Ведомости объема работ (том 1 л.д.35-132), разработанных специалистами МКУ «Гормост», установлено, что в настоящее время на объекте требуется проведение следующих видов работ:

-по окраске моста, а именно: окраске бетонных конструкций пролетных строений и нижней поверхности отсеков между балками №, нижней поверхности отсеков железобетонной плиты между балками №, поверхности металлических пролетных строений, опор и парапетного ограждения;

-по ремонту мостового полотна, а именно: монтажу карнизных блоков из натурального камня; восстановлению участка плиты в месте демонтажа существующих водоотводных трубок; установке водоотводных трубок; монтажу парапетного ограждения из натурального камня; восстановлению шкафной стенки и устройству сливной призмы; восстановлению демонтированного блока облицовки; укладке выравнивающего слоя бетона; устройству рулонной направляемой и напыляемой гидроизоляции; укладке на проезжей части двухслойного асфальтобетонного покрытия; укладке на тротуарах однослойного асфальтобетонного покрытия; бетонированию монолитного участка усиления пролетного строения; устройству водоотвода с проезжей части; монтажу барьерных и перильных ограждений; устройству деформационных швов опор; монтажу карнизных блоков;

-по эксплуатационному обустройству, а именно: монтажу смотровых приспособлений; устройству калиток на арках; монтажу опор-площадок перед подъемами на арки у опор №№;

-по ремонту русловых опор, а именно: бетонированию монолитных карнизов, устройству рустов на монолитной части карниза, ремонту сливных призм и сколов бетона опор №№;

-по укреплению конуса, ремонту лестничных сходов, а именно: устройству монолитных подпорных стенок в основании конусов, монолитного бетонного упора, досыпке конусов до проектных очертаний, укреплению откосов конусов и обочин, бетонированию водоотводного лотка, установке бортового камня, установки оцинкованного перильного ограждения, заполнения шахты коллектора цементно-песчаным раствором;

-по устройству судоходной сигнализации, а именно: оборудованию смотровых мостиков №; обустройству элементами судоходной сигнализации опор №№;

-по замене несущих металлических конструкций, а именно: замене концевых частей балок и ремонту узлов опирания балок № опоры №; замене концевых частей балок № у опор №№ ремонту опорных площадок и замене опорных частей опоры №; установке строек опор №№ в проектное положение; сооружение новых опорных площадок опоры №; монтажу недостающих металлических элементов пролетного строения эстакадной части;

-по ремонту специальных вспомогательных сооружений и устройств, а именно: устройству подстилающих слоев, песчаных фундаментов под основания, монтажу железобетонных плит, сборке стальных подмостей по опорам № монтажу металлоконструкций стоечных подмостей, обстройки стоечных подмостей, опорных площадок и металлоконструкций опорных рам, их антикоррозийной обработке по опорам №; монтажу карнизов по опорам №№.

По поручению прокуратуры <адрес> сотрудниками отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по <адрес> проведено обследование проезжей части <адрес>, по результатам которого выявлены разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Кроме того, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка (том 1 л.д.140).

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства несоответствия состояния объекта - <адрес> требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Суд соглашается с доводами административного истца, что вышеуказанные нарушения при содержании <адрес><адрес> наступили вследствие несоблюдения требований законодательства, являются недопустимыми, и свидетельствуют о непринятии своевременных мер, направленных на обеспечение безопасности участников дорожного движения, что влечет нарушение их прав и законных интересов в рассматриваемой сфере.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по делу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, введенной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 820), Положению о Департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> названный орган является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>; является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес> в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы дорожно-благоустроительного комплекса; выступление от имени мэрии муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, соответственно, является правомерным возложение на него обязанности по приведению <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При этом Департамент дорожно-благоустроительного комплекса в пределах своей компетенции осуществляет полномочия по управлению муниципальными учреждениями <адрес>, в том числе МКУ «Гормост». МКУ «Гормост» не наделено публичными полномочиями, осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе. Ответственность Департамента не является совместной с МКУ «Гормост».

Мэрия <адрес> также не является надлежащим ответчиком, поскольку именно Департамент от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Учитывая изложенное, суд полагает надлежащим ответчиком по настоящему административному иску является Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку, как установлено выше, техническое состояние <адрес> не соответствует требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», принимая во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> отнесена к задачам Департамента, последний не исполнил требования указанного Федерального закона, в связи с чем допустил бездействие, выразившееся в не принятии своевременных мер к обеспечению и организации обустройства объекта транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Настоящий административный иск подан прокурором в защиту законных интересов и прав участников дорожного движения.

Право указанных лиц на безопасное дорожное движение может быть обеспечено возложением на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В рассматриваемом случае обязанность по устранению нарушений в организации дорожного движения может быть возложена только на Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Учитывая изложенное, суд обязывает Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>:

выполнить работы по эксплуатационному обустройству <адрес>, а именно: монтажу смотровых приспособлений; устройству калиток на арках; монтажу опор-площадок перед подъемами на арки у опор №№ в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по ремонту русловых опор <адрес>, а именно: бетонированию монолитных карнизов, устройству рустов на монолитной части карниза, ремонту сливных призм и сколов бетона опор №№ в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по замене несущих металлических конструкций <адрес>, а именно: замене концевых частей балок и ремонту узлов опирания балок № опоры №; замене концевых частей балок № у опор №№; ремонту опорных площадок и замене опорных частей опоры №; установке строек опор №№, 11 в проектное положение; сооружение новых опорных площадок опоры №; монтажу недостающих металлических элементов пролетного строения эстакадной части в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по ремонту специальных вспомогательных сооружений и устройств <адрес>, а именно: устройству подстилающих слоев, песчаных фундаментов под основания, монтажу железобетонных плит, сборке стальных подмостей по опорам №№; монтажу металлоконструкций стоечных подмостей, обстройки стоечных подмостей, опорных площадок и металлоконструкций опорных рам, их антикоррозийной обработке по опорам №№; монтажу карнизов по опорам №№ в соответствии с ведомостью объемов работ.

При этом суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности по нанесению дорожной разметки на проезжей части моста, поскольку согласно представленным в материалы дела Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиям, на объекте мост <адрес> выполнены работы по нанесению дорожной разметки на проезжей части моста в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по всей длине моста (том 2 л.д.223, 224-225).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд полагает, что понуждение Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> профинансировать реализацию мероприятий по приведению <адрес> в нормативное состояние.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок административному ответчику для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Исковые требования <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обязать департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

коллектора цементно-песчаным раствором в соответствии с ведомостьюобъемов работ;

выполнить работы по замене несущих металлических <адрес>, а именно: заменеконцевых частей балок и ремонту узлов опирания балок № №; замене концевых частей балок № у опор №; ремонтуопорных площадок и замене опорных частей опоры №; установке строек опор№№ в проектное положение; сооружение новых опорных площадок опоры №; монтажу недостающих металлических элементов пролетного строения эстакадной части в соответствии с ведомостью объемов работ;

выполнить работы по ремонту специальных вспомогательных сооружений и устройств <адрес>, а именно: устройству подстилающих слоев, песчаных фундаментов под основания, монтажу железобетонных плит, сборке стальных подмостей по опорам №; монтажу металлоконструкций стоечных подмостей, обстройки стоечных подмостей, опорных площадок и металлоконструкций опорных рам, их антикоррозийной обработке по опорам № монтажу карнизов по опорам № в соответствии с ведомостью объемов работ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025

Судья С.А. Постоялко