№ 5-204/2024
УИН 23MS0111-01-2025-002142-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Туапсе 09 сентября 2025 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинский муниципального округа) ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № <адрес> из Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный материал передан по подведомственности в Туапсинский городской суд.
В судебное заседание должностное лицо заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель административного органа - Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Суд, изучив материалы дела, считает вину должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Установленной статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным инспектором отдела контроля расходов в области отраслевого финансирования и использования муниципального имущества Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО2 в соответствии с распоряжениями Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский муниципальный округ от ДД.ММ.ГГГГ №-КРМ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КРМ, Планом работы Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский муниципальный округ на 2024 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена «Проверка правомерности и эффективности расходования средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка социально ориентированных реестровых казачьих обществ <адрес>, в том числе, на осуществление деятельности по профилактике социально опасных форм поведения» муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения <адрес>» за 2023-2024 годы».
В ходе проверки установлено следующее, что заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинского муниципального округа) ФИО1, допустил нарушения администрацией Туапсинского муниципального округа осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Туапсинского муниципального округа, условий предоставления субсидии некоммерческим организациям в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения <адрес>», которые выразились в следующем:
Согласно п. 3, 4, 7, 17, 19 Порядка определения объёма и предоставления субсидий из бюджета МО <адрес> реестровым казачьим обществам, осуществляющим свою деятельность на территории <адрес>, утверждённого постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главным распорядителем средств местного бюджета является администрация МО <адрес>. Право на получение субсидии в соответствии с порядком имеет казачье общество, являющееся победителем в конкурсе по отбору претендентов. Порядком определен перечень документов, предоставляемых в администрацию для получения субсидии. Предоставление субсидии казачьему обществу утверждается протоколом заседания комиссии, на основании решения комиссии о признании победителем конкурса. Субсидия предоставляется на осуществление мероприятий предусмотренных подпрограммой.
В соответствии с п. 1.1 Перечня мероприятий подпрограммы «Поддержка социально ориентированных реестровых казачьих обществ Туапсинского муниципального округа, в том числе на осуществление деятельности по профилактике социальных опасных форм поведения» муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения <адрес>, утвержденной постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.пост, от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено финансирование в объеме 135 000,0 рублей на изготовление плакатов военно- патриотической направленности не менее 65 шт.
Согласно п.<адрес> казачьим обществом (далее РКО) была подана заявка № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание финансовой поддержки казачьих обществ <адрес> по организации и проведению работы по патриотическому воспитанию и подготовке к военной службе казачьей молодежи <адрес> в сумме 135 000,0 рублей. К заявке была предоставлена смета на сумму 135 000,0 рублей.
Атаманом Туапсинского РКО к заявке было предоставлено обоснование проводимого мероприятия (прил.№ к акту проверки), в котором указано, о необходимости приобретения для формирования материальной базы ВПК «Черноморец» оборудования согласно смете:
- автомат Суша АКСУ-74У (СМ035), 6 шт. (20 990,0 рублей) на общую сумму 125 940,0 рублей,
- лоадерCyma на 100 шаров ВК (С 19), 5 шт. (504,0 рублей) на общую сумму 2 520,0 рублей,
- магазин механический Суша для АК металл, 6 шт. (1 090,0 рублей) на общую сумму 6 540,0 рублей. Всего на 135 000,0 рублей.
Кроме того, в приложенном к заявке обосновании отсутствуют сведения о ВПК «Черноморец» как юридического лица (Устав, положение), нет данных о взаимосвязи данного ВПК «Черноморец» с Туапсинским РКО.
Не смотря на указанные нарушения Протоколом комиссии № от 01.04.2024г., утвержденным заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО1 (являющегося председателем комиссии в соответствии с Порядком) Туапсинское РКО определено победителем конкурса на оказание финансовой поддержки реестровых казачьих обществ <адрес> в сумме 135 000,0 рублей.
Между администрацией МО <адрес> и Туапсинским РКО заключено Соглашение № № от ДД.ММ.ГГГГ подписанное атаманомТуапсинским РКО ФИО3 и заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО1
Предметом соглашения является оказание финансовой поддержки казачьих обществ <адрес> в организации и проведении работы по патриотическому воспитанию и подготовке к военной службе молодежи <адрес>, в том числе организация и проведение месячника оборонно-массовой и военно-патриотической работы. К соглашению приложена смета на приобретение инвентаря на сумму 135 000,0 рублей (приложение № к соглашению). Следует отметить, что инвентарь, заявленный в смете, предназначен для командной военно-тактической игры - страйкбол.
Согласно пп. 1.1.3. п.1 соглашения, общественно полезная услуга включает в себя приобретение наглядных пособий для реестровых казачьих обществ <адрес>. То есть «Наглядное пособие» — это плоскостные и объёмные изображения предметов и явлений, специально создаваемые для целей обучения.
Таким образом, приобретаемое оборудование, предусмотренное в смете, не является наглядным пособием, не относится к предмету заключенного соглашения, не относится к результату программного мероприятия.
Кроме того, в пп. 1.1.5. п.1 соглашения указано, что показателями, характеризующими объем и качество или объем оказания общественно полезной услуги является количество приобретенных наглядных пособий для казачьей молодежи реестровых казачьих обществ <адрес>.
Показатели результативности предоставления субсидии согласно приложению № к соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования <адрес> субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальным учреждениям от ДД.ММ.ГГГГ №:
- наименование показателя-патриотическое воспитание и подготовка к военной службе молодежи <адрес>,
- наименование проекта (мероприятия)-приобретение инвентаря для подготовки к военной службе молодежи <адрес>,
- плановое значение показателя-6 человек.
Таким образом, показатели результативности предоставления субсидии указанные в приложении № соглашения, не соответствуют показателям, указанным в п.п. 1.1.5 п.1 соглашения.
В соответствии с пп. «к» п.З Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» результат предоставления субсидии, под которым понимается результат деятельности (действий) получателя субсидии, результат деятельности (действий) иного лица, - в случае последующего предоставления получателем субсидии средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иным лицам, а также при необходимости характеристика (характеристики) результата предоставления субсидии (дополнительные количественные параметры, которым должен соответствовать результат предоставления субсидии). Результат предоставления субсидии должен быть конкретным, измеримым, соответствовать целям предоставления субсидии, типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии.
В случае если субсидия предоставляется из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в целях реализации структурных элементов государственных (муниципальных) программ, результат предоставления субсидии, его тип, характеристика (характеристики) результата указываются в соответствии с информацией о мероприятии (результате), типе мероприятия (результата) и его характеристиках (при наличии), содержащихся в паспортах структурных элементов государственных (муниципальных) программ.
Согласно перечню мероприятий подпрограммы непосредственным результатом реализации мероприятия «Финансовая поддержка реестровых казачьих обществ Туапсинского муниципального образования <адрес> в организации и проведении работы по патриотическому воспитанию и подготовке к военной службе казачьей молодежи <адрес>» является - изготовление плакатов военно-патриотической направленности не менее 65 штук.
Таким образом при заключении вышеуказанного соглашения между администрацией МО <адрес> и Туапсинским РКО нарушен, в том числе пп.«к» п.3 Постановления №, а именно, результат предоставления субсидии указанный в соглашении не соответствует результату мероприятия указанному в Подпрограмме.
В соответствии с отчетами о расходах на ДД.ММ.ГГГГ, о достижений результатов предоставления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ подписанными атаманом Туапсинским РКО - поступило средств из бюджета МО <адрес> 135 000,0 рублей, иные выплаты на приобретение инвентаря для подготовки к военной службе молодежи <адрес> 135 000,0 рублей, процент выполнения плата 100%.
Согласно п.п.23, 25 Порядка главный распорядитель бюджетных средств, представивший субсидию, а также органы муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий казачьим обществам в пределах компетенции. В случае нарушение победителем конкурса условий, установленных порядком, а также условий и обязательств, предусмотренных соглашением, администрация МО туапсинский район принимает решение о расторжении соглашения, субсидия подлежит возврату победителем конкурса в бюджет МО <адрес>, в случае невозврата взыскание финансовых средств производится в судебном порядке.
С учетом изложенного, в действиях должностного лица администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренное ч.1 с. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления
Согласно распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № рл ФИО1 принят на должность заместителя главы администрации МО <адрес>.
Таким образом, в действиях ФИО1 заместителя главы администрации Туапсинский муниципальный округ усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.
При назначении наказания учитывается характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется.
Доказательств, опровергающих вину должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, и в судебном заседании не установлено.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021№.
Учитывая изложенное, должностному лицу – заместителю главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1, следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> л/с 04183ИЧЧУ10), единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, Банк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>, БИКТОФК 010349101, ОКТМО 03555000, КБК 910 1 16 01154 01 0000 140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд <адрес>.
Судья Д.Ю. Альбекова