Дело № 2-66/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 г. с.Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Торопицыной И.А.,
при секретаре Барминой Е.А., Орловой Е.М.,
с участием прокурора Криулина В.Н., ФИО1, Дюбенко В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края о возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет здания церкви, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание церкви,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе осуществления прокуратурой Крутихинского района проверки по публикации в средствах массовой информации о нарушении администрацией сельсовета законодательства в сфере сохранения, использования муниципального имущества установлено следующее.
На земельном участке на <адрес> в <адрес> находится здание бывшей церкви в разрушенном, аварийном состоянии, крыша разрушена, частично обвалилась внутрь здания, дверные и оконные проемы ничем не закрыты, имеются разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе, несовершеннолетних, а также иных граждан, какие-либо указатели, запрещающие подход к нему и проход в него, отсутствуют, в связи с чем, здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.
Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания и сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
По результатам проверки установлено, что указанное здание не имеет собственника, не включено в перечень объектов муниципальной собственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований имущественные и личные неимущественные права и обязанности приобретают и осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ст.134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).
Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст.235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.
Право собственности Волчно-Бурлинского сельсовета на указанное имущество не установлено и действия для разрешения данного вопроса администрацией поселения не принимаются. Таким образом, бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Из содержания ст.255 ГК РФ следует, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Волчнло-Бурлинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в котором указывалось на необходимость обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет здания церкви, как бесхозяйной недвижимой вещи, прринять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, возвести ограждение вокруг объекта, ответчиком меры к устранению нарушений приняты не были.
Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.
В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе, права на защиту жизни и здоровья.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы действующего законодательства, истец просит возложить на ответчика обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет здания церкви, как бесхозяйного имущества, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание церкви, возвести ограждение вокруг объекта, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, администрация Крутихинского района Алтайского края.
В судебном заседании прокурор Дюбенко В.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Участвуя ранее в ходе судебного разбирательства по делу глава Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, администрации Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, представителя ответчика главу Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания и сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке на <адрес> в <адрес>) находится здание бывшей церкви в разрушенном, аварийном состоянии, крыша разрушена, частично обвалилась внутрь здания, дверные и оконные проемы ничем не закрыты, имеются разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе, несовершеннолетних, а также иных граждан, какие-либо указатели, запрещающие подход к нему и проход в него, отсутствуют, в связи с чем, здание является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
По результатам проверки установлено, что указанное здание не имеет собственника, не включено в перечень объектов муниципальной собственности.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, что спорный объект недвижимости отвечает признакам бесхозяйного имущества в силу положений п. 1 ст. 130 ГК РФ, при этом расположено данное здание на территории Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в связи с чем, обязанность по содержанию спорного объекта недвижимого имущества, выполнению действий по принятию на учет данного объекта в качестве бесхозяйного (обращение с заявлением), в целях последующего оформления на него права муниципальной собственности, должна быть возложена на администрацию Врлчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, принимая во внимание, что данное здание находится в полуразрушенном состоянии, к нему имеется свободный доступ, что свидетельствует как о необеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей, так и о нарушении их прав в сфере санитарно-эпидемиологической, террористической безопасности, и доказательств обратного в судебное заседание стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Также, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае исполнения данного судебного постановления (полностью или частично) по состоянию на день вынесения судом решения, принудительное его исполнение (в части уже исполненного) не требуется.
В силу ст.103 ГПК РФ, п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить.
Возложить на администрацию Влчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – здания церкви, расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Влчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание церкви, расположенное по адресу: <адрес>, возвести ограждение вокруг объекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 г.
Судья И.А. Торопицына