УИД 61RS0020-01-2024-003248-23

Дело № 2-418/2025 (2-2707/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Семёновой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО5, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, обязании включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо – Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором после уточнения требований просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО Ростовуголь за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Обязать включить ФИО14 ФИО2, ФИО13 ФИО3, ФИО6 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «В.И. Ленина» ОАО Ростовуголь непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО14 ФИО2, ФИО13 ФИО3, ФИО6, зарегистрированными в жилом <адрес> в г. Новошахтинске договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтёрских городов и посёлков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>. Истец ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании дубликата договора купли-продажи от 26.09.1995, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области ФИО8 26.09.1995, зарегистрированного в реестре нотариуса за 2-1679. Право собственности зарегистрировано в МП БТИ. Иного объекта жилой недвижимости, в котором истцы могли бы быть зарегистрированы и могли бы проживать, у истцов не имеется. Они проживают в условиях, не соответствующих санитарным и техническим нормам для жилого помещения. Внутри квартиры стены в трещинах, полы просели, на стенах образовывается плесень в сырую погоду стоит запах сырости, фундамент дома осел, имеются разрушения, ежедневно истцы пребывают в страхе обрушения дома, несмотря на все предпринимаемые ими меры по ремонту дома для его надлежащего состояния, замене деревянных окон на пластиковые, а также по оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, ремонту кровли и фундамента. Семья истцов проживает в 10 метрах от угольного террикона, он постоянно осыпается, осаживается. Жилой дом по адресу: <адрес>, 1940 года постройки, с процентом износа 82%. Другого жилого помещения семья истцов не имеет. В соответствии с отчетом о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома №...., расположенного по <адрес> от 29.03.2024, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, №...., превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО Ростовуголь негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь». В Администрации г. Новошахтинска истцы получили письменный отказ об их включении в список граждан на переселение из ветхого жилого фонда, со ссылкой на то, что в соответствии с Постановлением Правительства № 2252 от 22.12.2023 у Администрации г. Новошахтинска отсутствуют основания для включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь». Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В соответствии с п. 8 данного перечня утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков. В их число включено: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения. Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства суд не просил, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Представитель 3-го лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что согласно сведениям, предоставленным Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области, истцы зарегистрированы в указанном ветхом жилье после принятия решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» 05.02.2002, в связи с чем не имеют права на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии со ст.ст. 210-211 ГК РФ. Кроме того, у ФИО1 в собственности имелась квартира №.... по адресу: <адрес>. Право собственности на указанное жилое помещение прекращено 16.11.2022, тем самым ФИО1 сознательно ухудшил свои жилищные условия и правом на предоставление социальной выплаты может воспользоваться только по истечении 5 лет после сделки по прекращению права собственности (ст. 53 ЖК РФ). Кроме того, указал, что формирование списка граждан и установление очередности предоставления социальной выплаты являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Минэнерго РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в нем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Подпунктом «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252, мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Из положений п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 следует, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцы зарегистрированы в жилом доме №.... расположенном по <адрес>.

Истец ФИО1 является собственником указанного жилого дома на основании договора купли-продажи жилого дома от 26.09.1995, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО8, № в реестре нотариуса 315. Право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска 28.09.1995 в реестре 2420-28-9, что подтверждается техническим паспортом жилого дома от 11.08.2023.

Истец ФИО1 зарегистрирован в указанном доме 09.07.1996, истец ФИО5 – ...., несовершеннолетний истец ФИО4 А.А. (сын ФИО7) с даты рождения .....

Из технического паспорта следует, что жилой дом литер АА1, расположенный по адресу: <адрес>, 1940 года постройки, техническое состояние набивных стен – местное разрушение конструкции, чердачные перегородки – на грани разрушения, крыша из шифера – массовое разрушение кровли: полы дощатые на грани разрушения; также имеет место полное расшатывание дверных полотен и коробок, полное расстройство штукатурки, электроснабжение характеризуется неисправностью системы проводки. Процент износа жилого дома составляет 82%.

В соответствии с отчетом СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома №...., расположенного по <адрес> от 29.03.2024, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, №...., превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО Ростовуголь негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь».

Суд полагает указанный отчет о научно-технической работе допустимым и относимым доказательством по делу, поскольку он выполнен уполномоченным научным центром, научно обоснован, содержит необходимые расчеты, выполнен специалистами в области горной геомеханики, содержит все необходимые для данного вида доказательств реквизиты – дату, номер, сведения о квалификации специалистов, печать, подпись выполнивших отчет специалистов, сопровождается фототаблицей ветхого объекта недвижимости. С учетом изложенного данное экспертное заключение у суда сомнений не вызывает.

Согласно справке председателя уличного комитета ФИО10 от 10.02.2025 № 01, истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, совместно с членами семьи ФИО7 (брат, с .... по наст.вр.) и ФИО6 (племянник, с даты рождения .... и по наст.вр.).

Аналогичные сведения содержит справка ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Новошахтинску ФИО9 от 10.02.2025 № 8/1-1562.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 10.02.2025 № КУВИ-001/2025-34695775, в ЕГРН отсутствует информация о правах несовершеннолетнего истца ФИО6 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 20.07.2011 на территории Ростовской области.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 18.02.2025 № КУВИ-001/2025-44296903, в ЕГРН отсутствует информация о правах истца ФИО5 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 20.07.2011 на территории Ростовской области.

Из выписки из ЕГРН от 07.02.2025 № КУВИ-001/2025-34583737 следует, что в период с 21.08.2014 по 16.11.2022 за истцом ФИО1 было зарегистрировано право на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру №.... дома №.... по <адрес>.

До настоящего времени истцы не были включены в списки на переселение из ветхого жилья. При этом ответчиком право истцов на переселение из ветхого жилья не оспаривается.

Между тем из материалов дела следует, что в августе 2024 года истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением с просьбой о включении истцов в списки на переселение и предоставление социальной выплаты.

Однако на его обращение заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска 09.08.2024 за № 2232 дан ответ о том, что решение о ликвидации шахты им. В.И Ленина принято 05.02.2002, истцы в ветхом жмлом доме зарегистрированы: ФИО1о – ...., ФИО5 – ...., ФИО6 – ..... Кроме того, по сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, право собственности прекращено 16.11.2022. Таким образом, на дату принятия решения о ликвидации шахты в ветхом доме был зарегистрирован только ФИО5 С учетом указанных обстоятельств принято решение об отсутствии оснований для включения истцов в списки на переселение из ветхого жилья.

Между тем, указанные доводы ответчика в обоснование отказа во включении истцов в списки на предоставление социальной выплаты для переселения из ветхого жилья являются незаконными и необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Ссылка ответчика на то, что истцу ФИО1 в период с 21.08.2014 по 16.11.2022 принадлежало право на долю в праве общей долевой собственности на <адрес>, не может быть принята судом во внимание, поскольку на момент ликвидации угольного предприятия 05.02.2002 истцы ФИО1, ФИО5 имели право на переселение из ветхого жилья, а истец ФИО6 родился .... и был зарегистрирован в ветхом жилье .....

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован в спорном жилом доме с 09.07.1996, его брат ФИО5 – с ...., его племянник ФИО6 – с ...., то есть, на момент принятия решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» (....) истцы ФИО1, ФИО5 другого жилья не имели, проживали в ветхом жилье и имели право, как и другие граждане, зарегистрированные и проживавшие на дату ликвидации предприятия угольной промышленности, на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Однако истцы в нарушение закона ответчиком своевременно не были включены в списки на переселение.

Из изложенного следует, что на момент ликвидации угольного предприятия в 2002 году истцы ФИО1, ФИО5 имели право на включение их в списки на переселение из ветхого жилья, иного жилья в собственности не имели, и должны были быть включены Администрацией г. Новошахтинска в списки на переселение, однако по надуманным основаниям в списки на переселение включены ответчиком не были.

Что касается права истца ФИО6, он, как следует из материалов дела, является сыном истца ФИО5, родился ...., что подтверждается свидетельством о рождении серии III-AH №.... от ...., и также имеет право на его включение в списки на переселение из ветхого жилья.

Проживание истцов в ветхом жилом доме не представляется возможным, создает угрозу жизни и здоровью истцов. Состояние жилого дома критическое, предпринимаемые истцами меры по поддержанию дома в надлежащем состоянии, неэффективны, поскольку трещины увеличиваются, рушатся строительные конструкции.

С учетом изложенного суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения.

Иных объектов жилой недвижимости, в которых истцы могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве, они не имеют.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Из материалов дела следует, что истцы относятся к гражданам, проживавшим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилом помещении, которое пришло в негодность из-за воздействия горных работ.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на включение в списки на переселение из ветхого жилья и заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы и проживали на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, являлся непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО14 ФИО2, ФИО13 ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, обязании включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить полностью.

Признать за ФИО14 ФИО2 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО13 ФИО3 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО6 (свидетельство о рождении №....) право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «В.И. Ленина» ОАО Ростовуголь за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>) включить ФИО14 ФИО2 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО13 ФИО3 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО6 (свидетельство о рождении №....) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «В.И. Ленина» ОАО Ростовуголь непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>) заключить с ФИО14 ФИО2 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО13 ФИО3 (паспорт гражданина РФ №....), ФИО6 (свидетельство о рождении III-AH 503027), зарегистрированными в жилом <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтёрских городов и посёлков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян