Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года
66OS0000-01-2023-000247-76
3а-719/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца - заместителя начальника управления-начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
первый заместитель прокурора Свердловской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года в размере 500 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года удовлетворены исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах В.В.ДБ., на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность построить (приобрести) В.В.ДБ. жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением Главы Муниципального образования «Режевской район» от 31 октября 2005 года №1666 на одного человека и распределить жилое помещение ФИО1 Решение суда вступило в законную силу 10 ноября 2016 года. Однако до настоящего времени решение Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года не исполнено.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1, заместитель начальника управления - начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области ФИО2 доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованного лица государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 70-72, 80-81, 85-88).
Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-1183/16, рассмотренного Режевским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-1183/16, решением Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года удовлетворены исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность совершить действия по строительству (приобретению) ФИО1 жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением Главы Муниципального образования «Режевской район» от 31 октября 2005 года №166 на одного человека и распределить жилое помещение ФИО1; на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО1 жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить данный договор в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району; на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району возложена обязанность подписать с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней, с даты подписания договора, в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Решение суда вступило в законную силу 10 ноября 2016 года.
В целях принудительного исполнения Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года Режевским городским судом Свердловской области, 11 ноября 2016 года, выданы исполнительные листы, которые предъявлены в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 30 ноября 2016 года, ФИО1 отказано в возбуждении исполнительного производства.
Из ответа Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области от 6 декабря 2022 года № 66062/22/1498032, следует, что согласно данных рабочей базы ПК АИС ФССП России в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области зарегистрировано исполнительное производство №24831/16/66062-ИП от 29 ноября 2016 года на основании исполнительного документа, выданного Режевским городским судом, о предоставлении жилья детям-сиротам в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу ФИО1 Судебным приставом-исполнителем отказано в возбуждении исполнительного производства 30 ноября 2016 года в связи с тем, что исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя. Выдача документов в рамках исполнительного производства и иных документов, подтверждающих отсутствие нахождения на исполнении не представляется возможным, в связи с уничтожением материалов исполнительного производства по истечению сроков хранения (л.д. 16).
Сведений о вручении ФИО1 указанных выше постановлений в материалах дела не имеется.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в установленном федеральным законом порядке.
Из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В силу указанных положений гражданского процессуального законодательства решение суда по указанной категории дел исполняется соответствующим органом или должностным лицом без возбуждения исполнительного производства, что, вместе с тем, не исключает возможность его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа в соответствии с нормами Федерального закона от 2октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, решение Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года, которым не установлен срок его исполнения, подлежало обращению его к исполнению судом, путем направления копии решения руководителям уполномоченных органов обязанных к исполнению вышеуказанным решением суда, для соответствующего исполнения. Данный порядок исполнения, как указано выше, не исключал возможность выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства для принудительного исполнения, однако не являлся обязательным условием.
Копии решений Режевского городского суда от 30 июня 2016 года направлены Режевским городским судом в адрес Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Свердловской области по Режевскому району 14 октября 2016 года.
Из абзаца 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2014 году объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) 30 жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Режевского городского округа, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них. В 2015 году объявлено 2 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Режевского городского округа, по результатам которых заключено 2 контракта в отношении 10 квартир. В 2016году объявлен 1 аукцион, по результатам которого заключен 1 контракт на 3 квартиры. В 2017-2018 годах аукционы для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Режевского городского округа не объявлялись. В 2019 году объявлено 13 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот на территории Режевского городского округа, по результатам которых заключено 2 государственных контракта, впоследствии расторгнутые в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, 11 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них. В 2020 году объявлено 3 аукциона, по результатам, которых заключен 1 контракт в отношении 1 квартиры, 1 аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, 1 аукцион признан несостоявшимся по причине не соответствия участка закупки требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2021 году объявлено 10 аукционов, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2022 году объявлено 8 аукционов, по результатам которых заключено 8 контрактов на 64 квартиры. Строительство многоквартирного дома завершено 9 июня 2023 года, застройщиком получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, жилые помещения переданы ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» по актам приема-передачи.
Пунктом 32 приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 19 июля 2023 года №418-П ФИО1 распределено жилое помещение – <адрес>, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, до настоящего времени решение Режевского городского суда Свердловской области от 4 октября 2016 года в полном объеме не исполнено, поскольку договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключен, о распределении ей вышеуказанного жилого помещения ФИО1 не была осведомлена, о чем пояснила в судебном заседании, фактически распределенное жилое помещение ей на момент рассмотрения дела Свердловский областным судом не передано.
Общий срок неисполнения решения суда со дня вступления решения Режевского городского суда Свердловской области в законную силу (10 ноября 2016 года) по день рассмотрения судом настоящего административного дела (15 августа 2023 года) составляет 6 лет 9месяцев и 5 дней.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району, на которых судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более шести лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд определяет размер компенсации равным 200000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова